特朗普總統推翻“氣候行動計劃”為哪般？

　　1月20日，美國新任總統唐納德特朗普甫一上臺就通過白宮網站宣佈，將以“美國優先能源計劃”取代前任總統奧巴馬的“氣候行動計劃”。作為新官上任的第一把火，特朗普再次將全世界的目光聚焦美國。

　　儘管依然存在諸多質疑，但氣候問題已經成為國際政治舞臺上的現實問題，甚至超越了一般性的低級政治層次，而上升到與安全等高級政治同等重要的戰略層次。氣候問題所導致的環境惡化、資源爭奪、生態移民、能源供給、物種滅絕和大規模人道主義災難等問題，模糊了非傳統安全與傳統安全之間的界限。2007年，美國10余名退役高級將領集體撰寫了題為《國家安全與氣候變化威脅》的報告，警告全球變暖對美國國家安全構成嚴重威脅，美國可能被拖入因水和其他資源短缺引發的戰爭。報告呼籲美國總統採取有力措施減少溫室氣體排放，否則“美國將付出軍事代價和人員傷亡”。所以，氣候變化作為一個人類社會的全球問題，正在對我們生活的現實世界産生深遠的政治、經濟與社會影響。即便是拋開複雜的科學觀察和數據統計、解讀，我們對氣候變化所導致的環境持續惡化及其對人類社會心理所造成的負面影響，時刻都感同身受。正是在這個意義上，應對氣候變化已經成為各國負責任的政府和人民都積極參與與行動的正確事情。

　　事實上，國際社會所有成員都面臨一個兩難的困境：如果不能發展經濟以滿足人民需求，世界將面臨衝突和不安全的風險；而發展經濟就不得不消耗化石能源，加劇氣候變化，也將帶來對國際和平和安全的威脅。面對這種困境，人們試圖在兩者之間尋求政策上的平衡，既能降低人類活動對氣候變化的影響，又能最大限度的促進經濟增長。“總統氣候行動項目（Presidential Climate Action Project）”就是其中之一，于2007年在科羅拉多大學成立，目的是為總統或總統候選人提供建議，以減少美國溫室氣體排放，併為清潔能源經濟打下基礎。該組織曾在2008年11月為當時的侯任總統奧巴馬提交了第一份完整的“行動計劃”。2013年奧巴馬政府公佈了“氣候行動計劃（Climate Action Plan），”將“通過採取任何可行手段來開發本國能源，實現穩定和負責任地減排步驟，以保護我們的孩子健康，並開始緩解氣候變化的影響。這樣我們才能為後代留下一個更加清潔且穩定的環境。”

　　然而，特朗普的能源與氣候觀點顯然與奧巴馬相悖，早在競選期間就一再宣稱氣候變化是“騙局”，並威脅要退出聯合國應對氣候變化的《巴黎協定》。由於“氣候行動計劃”主要依靠總統的行政權力推行，而非國會立法，所以非常容易被新總統特朗普以新的行政命令所推翻或取代。所以，特朗普推翻該計劃，既是“捏軟柿子”，又是實踐自己競選諾言的第一步。特朗普認為對氣候變化問題的過度關注，其實是自我約束髮展能力。因此，他的出發點非常簡單，就是經濟利益優先：“取消這些限制將極大地幫助美國工人，未來7年工資增長將超過300億美元”。可以預見，特朗普政府還將堅定地支援開採和使用石油、煤炭、常規天然氣和頁巖氣等化石能源，希望實現徹底的能源獨立，擺脫對石油輸出國組織和其他任何敵對國家的能源依賴。

　　美國新政府對氣候變化問題上的新態度無疑會遭到全世界環保組織和機構的批評，也必將對整個世界政治與經濟産生巨大的影響。致力於為2020年後全球應對氣候變化行動做出安排的《巴黎協定》能夠被成功通過並簽署，凸顯國際社會在該問題上的共識。在全球減排形勢極度嚴峻的情況下，如果美國退出《巴黎協定》，那麼將是對國際社會的巨大打擊，因為美國一國就承擔17.89%的減排責任。這將大大削弱全世界在降低碳排放、保護環境和抑制氣候變化方面的信心和努力，也將使美國淪為最大的“不負責任”國家。有鋻於此，奧巴馬總統離任前曾在美國《科學》雜誌上發表題為《不可逆轉的清潔能源勢頭》的文章，特別警告特朗普不要退出《巴黎協定》。但是，宣稱凡事“美國優先”的特朗普政府很可能不會聽從奧巴馬的意見。

　　在這種情況下，無論是出於自身的國家利益，還是全世界的共同利益，中國應該也必須承擔起繼續抑制氣候變化的國際責任。根據《巴黎協定》，中國承擔了20.09%的減排責任，任重而道遠，但也是倒逼國內産業升級、實現能源結構調整和推進綠色低碳迴圈發展的巨大動力。正如習近平主席所指出，“中國堅持創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念，”“願同各方加強溝通合作，為構建合作共贏、公正合理的全球氣候治理機製作出貢獻。”（中央黨校國際戰略研究院副教授、盤古智庫高級研究員 梁亞濱）