山西蒲縣最嚴“封山禁牧令”受質疑 當地啟動調查問責

　　山西蒲縣設立的封山禁牧告示碑。資料照片

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　　山西蒲縣實行封山禁牧多年，而今年的一場專項整治卻引發關注。因為限期10日內整改或變賣出境，養羊戶無奈虧本賣羊。專項整治10月底才結束，為何強令10日內執行到位？如何破解封山育林與養羊脫貧的矛盾？記者進行了調查。

　　18歲的趙亞男清楚記得，那是今年暑假回家後的第十天，父親趙勝林抽完家裏最後一包兩塊五的紅旗渠煙，還是沒想出靠譜的法子：“養了3年的142隻羊，只好一次性全都賣了。”

　　父親哭了，趙亞男也哭了：“羊販子不論斤，也不論大羊小羊，就一口價，290元一隻，只賣了4萬多塊錢，要是過一兩個月應該能賣到7萬元。當時感覺父母好可憐，縣裏這樣做太不通情理！”

　　山西蒲縣的這場封山禁牧專項整治與往年不同，要求在10日之內執行到位。高壓之下，養羊戶進退兩難：上山放牧怕被罰，不放牧怕羊餓死，圈養又難以達標驗收。許多人最後不得不低價賣羊，還有的人趕著羊翻過山梁，到他鄉暫避風頭。更有輿論指責當地“折騰”群眾。

　　整治突然

　　限期10天整改或變賣，養羊戶高壓下虧本賣羊

　　與趙勝林同為養羊戶的張秀芳，87隻羊按每只280元的價格出手，虧了兩萬多元。張秀芳説：“養羊可糟心了，颳風下雨都得去放，一年下來才有些收入。”

　　據縣畜牧獸醫局相關負責人介紹，等到秋冬季節，整只成羊大約能賣500元，而當前最多賣到300元。

　　“養羊的，家裏都窮。虧本賣了，以後的生計怎麼辦？”張秀芳皺著眉頭。

　　其實，封山禁牧專項整治對於趙勝林、張秀芳來説，不是稀罕事，但這一次來得太突然。

　　據蒲縣農林委副主任張強介紹，封山禁牧專項整治行動基本上每年都會有，主要針對非舍飼圈養的散羊戶，打擊的是偷牧、亂牧行為。與往年專項整治不同，今年的方案明確，專項整治從6月23日開始，到10月31日結束。蒲縣今年提前5個月開展專項行動，這對習慣冬季“嚴打”的養羊戶來講，有些措手不及。

　　但據養羊戶反映，護林員到府通知以及鄉鎮召集養羊戶傳達政策時，都強調要在10日內限期整改或變賣出境。一旦發現放牧山羊的，一隻羊罰款100元，並沒收充公，當事人還要被拘留。

　　趙勝林説：“不讓放牧以後就不放牧了，過倆月賣行不行？10天實在是逼得太緊，虧得太多。”

　　禁牧理由

　　羊群激增，破壞生態；禍害莊稼，引發農民不滿

　　走臨大公路到蒲縣，路邊能看到一處告示碑，白底紅字，上面寫著幾行大字，“由此向東三十五公里，向西二十五公里，向南二十五公里，向北二十公里為封山禁牧區，山羊禁絕牧放，牲畜不得入林，違者嚴懲。”落款是“蒲縣人民政府 二〇〇〇年九月二十八日”。

　　地處呂梁山生態脆弱區的蒲縣，自2000年開始，就在山西率先實施了封山禁牧。張強説，近兩年羊群數量反彈嚴重，同時偷牧、亂牧現象增多。牧羊人在山林間抽煙、攏火取暖、燒烤乾糧，不止一次引發山林大火。今年雨水多，水土流失的隱患加大，所以不得不大力禁牧。

　　據縣畜牧局的數據，2010年到2014年間，蒲縣山羊存欄逐年遞增，到2015年底，達到28569隻，給林業養護帶來嚴峻挑戰。

　　羊群數量激增，也引起山區一些農民的不滿。黑龍關鎮西溝村下轄大炭溝村村民賀繼銀説：“山羊越養越多，放羊人又看不住，禍害莊稼，冬天還啃樹皮。現在政府不讓養了也好。”

　　據縣林業部門的數據，截至7月25日，全縣羊存欄總數2.7萬隻，已經賣掉2.4萬隻，剩下的羊符合圈養條件。當時，距離專項整治結束，還有足足3個多月時間。有村民提出，如果能在整治中照顧群眾訴求，寬限一定時日，就能避免短時間低價賣羊對養羊戶造成的經濟損失。

　　反思出路

　　走出禁牧“怪圈”，扶持特色産業發展

　　“養羊戶每遇禁牧，都説以後不再養了，但風聲一過，雖知違規，無奈致富門路少，又重操舊業。”談及當地的林牧矛盾，一位不願具名的幹部説，這次禁牧，非但沒能走出“年年禁、年年養”的怪圈，反倒造成群眾利益、政府形象雙重受損。

　　剛到任的蒲縣縣委書記薛鳳奎説：“在禁牧政策實施過程中，部分工作人員執行政策有偏差，沒有及時關注養羊戶的利益訴求，工作方法簡單粗暴，造成嚴重的負面影響。目前，縣委縣政府已成立調查組，該問責的要問責，該處理的要處理，對養羊戶的損失該補償的要補償。”

　　冰凍三尺非一日之寒。林牧矛盾光靠堵解決不了根本問題，而應疏堵結合，在嚴禁山羊牧養的同時，幫助養羊戶找到謀生的新出路。薛鳳奎表示，縣委縣政府已制定措施，一方面儘量幫助養羊戶減輕損失，另一方面通過多種渠道扶持原養羊戶中的貧困戶，如優先吸收其為護林員，由縣財政對用工企業每人每月補助200元，對殘障貧困戶實行社會保障兜底等。同時，積極引導原養羊戶發展舍飼圈養、藥材、食用菌、養蜂等特色項目，對新建圈舍每平方米補助200元，政府免費提供畜牧樹種苗木和飼草種子，等等。

　　蒲縣縣長趙志慧告訴記者，縣裏一直在積極發展構樹産業，構樹是良好的禽畜飼料來源，年底將形成1萬畝示範田、20萬噸的全價飼料加工基地，屆時可滿足10萬頭牛一年的飼量，“圈養牛羊成本過高的問題有望得到改善”。

　　問責相關責任人 出臺扶貧新辦法(新聞連結最新進展)

　　本報太原8月16日電 (記者周亞軍)8月13日和8月15日，山西蒲縣縣委連續召集黨政班子開會，就封山禁牧下一步工作措施進行了專題研究，要求各級幹部深刻吸取教訓，切實擔當責任，加大對封山禁牧、舍飼圈養、脫貧致富等政策的宣傳，正確理解、嚴格執行有關政策規定，深入細緻做好群眾工作，杜絕損害農民利益行為。

　　在15日的會上，縣委、政府主要領導和分管副縣長作了深刻檢查。對相關鄉鎮黨委負責人按照有關規定和程式給予黨內警告處分，責令鄉鎮黨委、紀委對有關責任人員進行嚴肅問責。會議還對下一步推進脫貧攻堅的有關配套政策措施進行了研究，出臺了《蒲縣鼓勵縣域內企業吸收貧困人口務工的獎勵辦法(試行)》《蒲縣農業産業發展脫貧扶持獎勵辦法(試行)》兩個辦法，進一步加大扶持力度，促進農民脫貧致富。