男子受政府邀請開發景區 10年後遭罰稱非法佔地

　　“我們是來投資的，不是來打官司的。”站在海南省昌江黎族自治縣(以下簡稱“昌江縣”)棋子灣畔，陳瓊幫既茫然又無奈。

　　10年前，陳瓊幫和家人應當地政府的邀請，投入300多萬元在棋子灣開發旅遊業，但10年時間裏，他真正用於旅遊開發的精力並不多，而是陷入了一場又一場的官司之中。和他打官司的不是別人，正是當時邀請他投資的當地政府。

　　儘管他打贏了官司，當地政府的違法行政行為被海南省高級人民法院撤銷，但他在棋子灣的旅遊開發卻被擱置至今。陳瓊幫更沒想到，當地國土資源局還稱他違法佔地。也就是説，在開發棋子灣旅遊10年後，他變成了“非法商人”。

　　受地方政府邀請開發棋子灣

　　位於昌江縣古昌化城北部的棋子灣，海灣水面平靜，海水清澈見底，沙灘潔白如銀；海岸奇峰林立，怪石嶙峋，林木蒼翠，山花爛漫。除了景色奇美，棋子灣還流傳著許多美麗神奇的傳説。歷代名人，從蘇東坡到郭沫若，都曾被它美麗神奇的景色所吸引，並留下了膾炙人口的故事。從1992年開始，當地政府就想開發這片美麗的海灣，但多次招商均無人問津。

　　2001年年初，家鄉就在棋子灣畔的陳瓊幫回鄉探親。他和幾個兄弟通過對棋子灣地理位置的分析，認為從地緣經濟學的角度看，從棋子灣到海口或三亞，都是兩小時左右的車程，距離上適合城市到鄉村旅遊度假，有開發價值。同時，他們感到開發棋子灣可以帶動海南西部的旅遊業，帶動昌化乃至昌江縣的經濟發展。他們認為，作為從昌化走出去的商人，為家鄉經濟開發做貢獻是責無旁貸的，決定著手開發棋子灣。

　　2001年5月31日，陳瓊幫和幾個兄弟成立了昌江棋子灣瓊昌旅遊開發有限公司(以下簡稱“瓊昌公司”)，經昌江縣政府同意，與昌化鎮政府就棋子灣旅遊區前期開發有關事宜達成了協議。

　　《協議書》約定，在棋子灣整體規劃出來前，由瓊昌公司先期進入開發棋子灣景點。鎮政府同意按照昌江縣土地利用總體規劃和昌江縣旅遊總體規劃，在棋子灣的旅遊建設用地範圍內劃出50畝土地，使用時間50年，給瓊昌公司作為招商引資旅遊開發用地，建設旅遊服務設施。在協議簽訂後不到一年的時間裏，瓊昌公司陸續投資近300萬元在景區內修建了木板路、休息亭、快餐廳等旅遊設施，開發了帳篷住宿、垂釣、燒烤等娛樂項目。

　　與此同時，瓊昌公司對協議約定的50畝土地，依法辦理用地審批手續。昌江縣政府相關部門在2001年7月前後，先後做出了《關於昌江棋子灣瓊昌旅遊開發有限公司建設棋子灣旅遊項目的批復》、《建設項目環境影響評估》、《關於棋子灣旅遊休閒度假區試業門票價格的批復》等，並繪製了50畝土地紅線圖，頒發了《建設用地規劃許可證》，批准為瓊昌公司辦理規劃用地使用手續。

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