中國計劃生育30年少生4億人 面臨老齡化等問題

　　10月26日，聯合國人口基金在全球發佈2011年世界人口狀況報告稱，10月底世界人口達到70億。

　　在“世界70億人口日”到來之際，記者從國家人口計生委獲悉，世界人口平均每年增長約8000萬，我國實行計劃生育30多年來，少生4億人，使“世界70億人口日”推遲5年到來。

　　目前，我國佔世界人口的比重從改革開放初期的22%下降至2010年的19%。如果不實行計劃生育，我國目前的人口規模可能會超過17億。

　　目前，我國經濟增長速度高於其他國家，人口增長率低於世界平均水準。國民每人平均受教育年限提高到9年，嬰兒死亡率、孕産婦死亡率等指標均處於發展中國家的最好水準。人口平均預期壽命提高到73.5歲，達到了中等發達國家水準。人口發展形勢總體穩定。

　　中國人口面臨五大問題

　　我國目前人口形勢呈現出明顯的階段性特徵，發達國家200多年工業化進程中分階段出現的人口問題，在我國現階段集中顯現。中國人口發展的問題，主要表現在5個方面：

　　一是人口總量持續增長。根據第六次人口普查結果，我國大陸總人口13.4億。“十二五”時期，人口總量預計在13.9億以內。2020年全國總人口約為14.5億左右。

　　第二，人口素質總體不高。近年來，全國出生缺陷監測總發生率不斷攀升，每年出生時肉眼可見先天畸形和出生後逐漸顯現的缺陷約佔年出生人口總數的4%—6%。全國各類殘疾人佔全國人口的6.34%。主要勞動年齡人口受過高等教育的比例約為12%，高級技工水準以上的高技能人才佔技能勞動者比例約為25%。我國勞動生産率不僅與發達國家有較大差距，而且低於不少新興經濟體。

　　第三，人口結構性問題凸顯。出生人口性別比總體仍然偏高。同時，“十二五”期間，勞動年齡人口將達到峰值，在2025年前，我國勞動力總量將始終保持在9億以上的規模，促進就業仍然任務艱巨。人口老齡化速度加快。預計到2050年，我國60歲及以上老年人口達到4.4億左右，約佔總人口的1/3。

　　第四，人口流動遷移日趨活躍。未來二三十年，是我國人口城鎮化速度全面加快、人口遷移規模最大、活躍程度最高的時期，將有3億左右人口從農村進入城鎮。

　　第五，家庭傳統功能呈弱化趨勢。家庭規模不斷縮減，從1982年的4.41人降至2010年的3.10人，空巢老人和獨生子女家庭比例都有所升高。家庭成員居住離散，全國農村有4700萬留守婦女，5800萬留守兒童。

　　繼續堅持計劃生育

　　未來一個時期，人口數量問題仍然是制約我國經濟社會發展的關鍵性問題之一，人口素質、結構和分佈問題將逐漸成為影響經濟社會協調和可持續發展的重要因素。

　　為此，我國將堅持和完善現行生育政策，切實穩定低生育水準。“十二五”和未來一個時期，要繼續堅持計劃生育基本國策不動搖，保持生育政策的連續性和穩定性，努力將總和生育率維持在1.8左右。

　　著力提高人口素質。加強安全避孕節育、出生缺陷預防、不孕不育防治、老年人口生殖健康等4個領域的科學研究。堅持優先發展教育，不斷提高國民平均受教育水準。實施更加積極的就業促進政策，促進勞動力數量優勢向勞動力素質優勢轉變。

　　綜合治理出生人口性別比問題，促進社會性別平等。聯合相關部門，進一步建立完善宣傳教育、利益導向、嚴查“兩非”、統計監測的綜合治理出生人口性別比工作機制，提高婦女社會地位，保護女嬰生存權和發展權。

　　引導人口有序遷移和合理分佈，切實加強流動人口管理和服務。深入開展人口發展功能區工作，建立人口空間分佈的基礎數據庫。加快建立流動人口服務管理工作新機制，推進基本公共服務均等化。

　　完善社會保障和養老服務體系，切實應對人口老齡化。全面實施計劃生育家庭獎勵扶助、“少生快富”和特別扶助“三項制度”，推動各地落實城鎮獨生子女父母年老獎勵政策。

　　同時，建立健全家庭發展政策，切實促進家庭和諧幸福。進一步加強政策協調，逐步提高家庭福利在國民收入再分配中的比例，增強家庭發展和抗風險能力。

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[責任編輯：吳怡]