商務形勢述評：外資政策推進和體制機制建設並重

　　2010年，在黨中央、國務院的統一領導下，我國結合國際金融危機應對工作，出臺了一系列加強外資管理體制機制建設、優化投資環境的政策措施，不但為克服國際金融危機影響,實現外商投資的全面企穩回升作出了積極貢獻，也為下階段提高利用外資的品質和水準打下了良好的基礎。

　　一、出臺綜合性支援政策，明確堅持積極有效利用外資的政策取向

　　2010年4月，國務院出臺《關於進一步做好利用外資工作的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），明確指出，利用外資是我國對外開放基本國策的重要內容，要求國務院各有關部門、地方各級人民政府統一認識，堅持積極有效利用外資的方針，進一步加大改革創新力度、提高便利化程度，創造更加開放、更加優化的投資環境，全面提高利用外資工作水準。《若干意見》從優化利用外資結構、引導外資向中西部地區轉移和增加投資、促進利用外資方式多樣化、深化外商投資管理體制改革、營造良好的投資環境等5方面工作提出了20項具體支援政策。目前各級政府正在抓緊落實，並已在相關領域取得較大進展。

　　二、進一步擴大對外開放，為中外投資者創造更多更好的合作機會

　　一是拓展對外開放領域。《若干意見》規定，要修訂《外商投資産業指導目錄》，鼓勵外資投向高端製造業、高新技術産業、現代服務業、新能源和節能環保産業。近期十七屆五中全會通過的關於“十二五”規劃的建議中，明確提出擴大金融、物流等服務業的對外開放，穩步開放教育、醫療、體育等領域；衛生部、商務部發佈《關於進一步鼓勵和引導社會資本發展醫療衛生事業的若干意見》，對境外資本舉辦醫療機構作了具體規定。

　　除上述産業領域外，服務外包等新興業態，以及鼓勵跨國公司設立地區總部、研發中心等功能性機構也是我國對外開放工作的發展重點。2010年，僅在服務外包方面就出臺近30項支援政策，有力地促進了服務外包産業的發展。目前，全國服務外包企業突破1萬家，從業人員超過200萬，預計2010年全年離岸服務外包業務執行金額可達150億美元，同比增幅達50％，為優化外貿結構、加快轉變發展方式、拓寬大學生就業渠道作出了積極貢獻。

　　二是推動區域開放格局優化。2010年，我國加大了産業梯度轉移和沿邊開放戰略的實施力度，就此出臺了《中共中央國務院關於深入實施西部大開發戰略的若干意見》、《國務院關於中西部地區承接産業轉移的指導意見》等一系列政策文件，並通過《中西部外商投資優勢産業目錄》修訂、産業聚集園區規劃、東中西部對口支援、商貿物流體系建設等手段加以落實，取得了明顯成效。僅以56個國家級經濟技術開發區為例，目前所吸收的外資已佔全國的22％左右，創造的地區生産總值、工業增加值、出口總額、稅收收入已分別達到全國相應總量的約7％、12％、16％和6％，生態工業示範園區建設和節能環保國際合作等工作也走在全國的前列，較好地發揮了區域開放平臺的作用，有力地帶動了所在地區開放型經濟的發展。

　　三是促進投資方式多元化。在多個政策文件和區域發展規劃中，中國政府均強調了拓寬投資渠道、促進投資方式多元化的重要性，並就充分利用境外資本市場、支援符合條件的外商投資企業拓展境內融資渠道、規範外資參與境內證券投資和企業並購、促進創業和風險投資等工作提出了具體要求。相應的法規制定和政策配套工作正在有序推進中。

　　三、繼續深化外資審批體制改革，促進投資便利化

　　調整外資審批內容、簡化審批程式、最大限度縮小審批範圍、增強審批透明度是改善投資環境的關鍵手段之一。近一個時期以來，我國就此採取了多項政策措施。2010年6月，為落實《若干意見》，商務部出臺了《關於下放外商投資審批許可權有關問題的通知》，將鼓勵類、允許類總投資3億美元以下和限制類總投資5000萬美元以下外商投資企業設立及其審批事項，服務業領域外商投資企業設立和變更事項等六大類審批許可權下放至省級人民政府；7月份，國務院出臺《關於第五批取消和下放管理層級行政審批項目的決定》，取消或改革了外商投資企業設立境內分公司、進口設備清單等五大類外資審批制度。上述舉措有效減少了審批層級，提高了審批效率。

　　此外，商務部在總結前一階段工作經驗的基礎上，還將大力推行線上辦事，這將有助於進一步提高行政審批工作透明度，規範政府行為，減輕企業負擔。

　　四、加強溝通與政策協調，切實關心和保護投資者權益

　　中國政府始終高度重視投資者權益保護工作。今年以來，國務院領導先後兩次與在華投資跨國公司代表會面，就投資環境建設工作進行深入交流。各部委、地方政府也採取多種形式，與外商保持密切溝通，就相關政策問題進行釋疑解惑，並及時解決其在經營中遇到的困難。

　　在中國政府的大力推動下，投資者關心的一些重點工作取得了新的積極進展。如在促進內外資企業的公平競爭方面，中國政府明確，國家産業調整和振興規劃中的政策措施同等適用於符合條件的外商投資企業；在開展政府採購和自主創新産品認定工作時，對外商投資企業及其産品一視同仁。智慧財産權保護方面，近期在全國開展的打擊侵犯智慧財産權和制售假冒偽劣商品專項行動，有效地整飭了市場秩序，解除了有關權益人的後顧之憂。

　　中國政府營造良好投資環境的積極努力得到了各國投資者的認可與肯定。在全球範圍內,中國吸收外資率先走出國際金融危機的陰影，到今年11月，實際使用外資月度數據已連續16個月保持正增長，1－11月份實際使用外資917億美元，同比增長17.7％。一些國際組織和專業機構所做的調查也顯示，中國一直是全球最具吸引力的投資東道國之一。可以預料，在中外各方的共同努力下，未來中國的投資環境將會更加開放、更加公平、更加便利、更加友好，中外投資合作將會向更廣闊的領域和更深入的層次邁進。

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