投保協議促新變:臺服務業“登陸”良機來臨
臺資“登陸”二三十年來，涌現了三波熱潮，第一波以勞力密集型的紡織業主導，第二波以資金密集型的石化業主導，第三波以技術密集型的電子業主導。接下來，誰將主導“登陸”大潮？
服務密集型産業將引領下一波“登陸”大潮。本月兩岸簽署的《海峽兩岸投資保護和促進協議》(以下簡稱投保協議)，將為下一波臺灣服務業大舉“登陸”起到推波助瀾功效。
單邊保護變雙邊保護
兩岸之間由於特殊關係，致使雙邊投保協議遲遲無法簽署。不像國際間的投資糾紛，投資者在外國遇到什麼糾紛，可以向本國駐該國使領館求助，由本國官方根據雙邊投保協議，協助解決問題。而兩岸官方至今沒有互設綜合性辦事機構。
在兩岸還不具備簽署投保協議的情況下，大陸單方面先行出臺保護臺商的法律法規。1994年頒布了《臺灣同胞投資保護法》，1999年公佈了保護法的實施細則，對於保護臺商的合法權益起到了很好作用。
全國臺企聯常務副會長曾欽照嚮導報記者表示，《臺灣同胞投資保護法》頒布將近20年，內容已經比較舊，不能很好地解決新形勢下的許多問題，雖然多次討論要修改，但始終沒見新版本，各地政府對這一法律的落實程度也不一。
這次投保協議簽署的第二天，臺灣《中國時報》在頭版和焦點新聞版做了詳細報道，報道稱：“工商業界認為，投保協議是‘雙向’認定，而非以往的‘單向’，讓臺商感覺更有保障。”
臺灣淡江大學大陸研究所教授潘錫堂稱，對臺商在大陸投資的保護，從大陸以單方面制定《臺灣同胞投資保護法》做規範依據，轉變為依雙方協議加以規範，臺灣方面的公權力可直接介入投資爭端協處，對大陸臺商保護程度大幅提升。
最看重兩大問題的保護
投保協議條款中，臺商最在乎的是土地糾紛和人身安全問題的保護。曾欽照常務副會長介紹，全國臺企聯(相當於大陸臺商總會)每年接獲的臺商投訴中，土地糾紛佔將近一半。隨著大陸城市化的快速推進，各地房地産業快速崛起，臺商租用或購買的土地紛紛被回收，P2P(企業對企業)的土地糾紛相對好解決，P2G(企業對政府)的糾紛處理起來就很棘手。
曾欽照説，根據《臺灣同胞投資保護法》，“政府非因公不得徵收土地”，比如興建學校、高鐵等工程，因公可以徵用，但也“應當參照市價”，可事實上，一些地方政府在這方面的落實有差距，臺商希望與政府間能有可接受的合理化協議。投保協議簽訂之後，協議的執行機構兩岸經合會就可共同磋商解決此類糾紛。
人身安全是臺商關心的另一大問題，投保協議規定，對臺商及所屬員工、眷屬限制人身自由時，應依規定在24小時內通知家屬，大陸同意透過兩岸已經簽署的《共同打擊犯罪協議》所建立的通報機制進行通報。潘錫堂認為，此舉強化了臺商人身自由與安全的保護，將有效減輕家屬的心理壓力。
曾欽照透露，投保協議之所以歷經8次正式磋商和多次小範圍溝通，“24小時內通知家屬”是雙方的一大分歧，最終寫入了條款，這是歷史前進的一步，充分體現了制度應“以人為本”，有助於兩岸降低矛盾，增加“合”的誘因。
香港《大公報》評論文章認為，由於兩岸法律系統不同，兩岸在商談過程中遇到了不少分歧和難題，以至於投保協議兩度延後簽署。投保協議有助於增加臺商在大陸投資的信心及保障。
臺資“登陸”熱潮能否再起？
不少臺商認為，投保協議讓他們服下“定心丸”。全國臺企聯發言人葉惠德稱這一規定將使臺商受益“最大化”，並稱讚投保協議可溯及既往，這讓許多過去臺商遺留的投資糾紛有希望獲得解決。
服下了“定心丸”，是否意味著將迎來臺資“登陸”熱潮？中國社會科學院臺灣研究所王建民研究員嚮導報記者分析，投保協議對臺商具有安心作用，對臺商投資大陸具有穩定作用，可是臺商“登陸”要想迎來新一輪熱潮，還得綜合臺灣經濟發展、兩岸經濟發展，以及國際經濟環境的變化等因素。
曾欽照指出，以當前情勢看，全球金融風暴和歐債危機爆發幾年來，全球經濟處在調整期，全球經貿顯著萎縮，以出口主導的臺灣經濟面臨危機，缺乏大舉“登陸”的動能。
從大陸因素來説，近年來大陸勞動力、土地成本快速攀升，加快了部分臺資回流或轉移到東南亞等地。曾欽照稱，此前幾波臺資“登陸”大潮均是第二産業，這種時代已經過去，臺灣製造業大舉“登陸”的榮光已經一去不返。
臺服務業迎來“登陸”良機
臺製造業“登陸”的榮光，將由臺服務業取而代之。臺灣服務業佔GDP比重七成以上，大陸這一比值僅三成多。臺灣服務業今天的盛況，將會在明天的大陸上演，兩岸發展服務業的時間差，必將刺激臺服務業“登陸”只爭朝夕。
王建民研究員説，大陸在十二五規劃中重視發展內需，從生産型向消費型轉變，從出口型向內需型轉變，這個轉變為臺灣服務業“登陸”提供了無限想像空間。
曾欽照詳細分析了大陸發展第三産業的條件，一是城市規模起來了，二是人民手頭寬裕了，三是基礎建設健全了，四是日趨國際化。除了人民薪資較低之外，他認為其他三個條件均已具備，加上大陸人口規模龐大，實在是服務業難得的市場。
廈門大學臺灣研究院經濟所副所長唐永紅嚮導報記者透露，在ECFA四大後續協議之一的投保協議簽署之後，緊接著服務貿易協議極可能被擺上議事日程，優先於貨物貿易協議的談判，這是臺商的迫切需求。兩岸簽訂服務貿易協議，無疑為臺服務業“登陸”創造了良好制度環境。
曾欽照還建議大陸應拆除服務業設置的許多門檻，讓服務業更開放、競爭更充分。他舉例説，一些省份允許臺商賣香煙，而一些省份沒開放，各地的解釋權很大，對臺灣服務業全面“登陸”造成了隔離。(記者蘭文)(《海峽導報》)
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