2月1日,臺灣第八屆立法機構正副負責人選舉落下帷幕,已連續四屆當選立法機構首腦的國民黨籍王金平再次成功連任,實現“立法院長”五連霸。同期,國民黨籍“立委”洪秀柱順利當選臺立法機構首位女性“副院長”。在新一屆立法機構中,國、民兩黨兩強爭霸仍將是主調,但親民黨、臺聯黨的加入使得未來立法議事更趨複雜
政壇常青樹實現“五連霸”
在2012年“二合一”選舉結束後,臺灣新一屆共113名“立法委員”出爐,依法“立法院”的正副首長需由新任“立委”投票産生。國民黨推出王金平、洪秀柱搭檔參選,民進黨則由許添財、葉宜津競逐。最終,王金平以68票,超過全體“立委”半數,戰勝許添財的43票,成功連任“院長”。洪秀柱以69票順利擊敗葉宜津的43票,首次當選“副院長”。王金平連續第五次當選“立法院”龍頭,若完成這屆4年的任期,“院長”經歷將長達17年,創下歷屆“院長”任職時間最長的紀錄。
作為臺灣政壇的常青樹,王金平能實現五連霸,與其個人的政治影響力密切相關。一是資歷深、威望高。王自1976年第一屆“立法委員”增額補選踏入“立法院”至今已36年,在島內現任“立委”中資歷最深。同時,王長期在國民黨內具有很高的地位,被外界視為是黨內“本土派”的領軍人物,長期擔任“立委”亦使其在島內具有深厚的人脈。二是調和能力無人出其右。依據臺灣法律的規定,“立法院長”行使職權需不受行政部門、黨派色彩的影響,以“中間人”的角色協調議事程式。在島內長期藍綠政爭激烈的情況下,王金平具有調和鼎鼐的功力,既維護了本黨利益,又能獲其他黨派的認可。島內媒體評價稱,王在政壇的人緣極好,是“沒有敵人的政客”,“即使對立嚴重的反對黨都會賣王金平三分情面”。三是主導議事能力突出。臺灣立法機構的議事規則極其複雜、繁瑣,任何小的問題都可能出現重大風波,因此作為“立法院”掌門人需全面、細緻地把握議事進程。王在過去任內表現出了極強的掌控能力,即使爆發藍綠“立委”肢體衝突時仍能有效推動立法議事。曾有媒體戲稱,“就算藍綠立委打翻天,身處漩渦的王金平仍能一錘定音”。
新一屆“立法院”政治生態複雜
新一屆“立委”選舉後,臺立法機構的政治生態出現了新的特徵,成為影響未來立法議事的重要因素。
其一,“國強民弱”格局未變,但民進黨競爭實力顯著增強。國民黨在此次“立委”選舉中共獲64席,在總共113席中實現穩定過半,民進黨則拿下40席,達到總席次的三分之一以上,兩黨合計為104席。由此可見,國民黨在“立法院”的基本實力仍在民進黨之上,國、民兩黨的競爭仍是未來4年“立法院”政治鬥爭的“主旋律”。另一方面,國民黨的席次較上屆“立委”的81席少了17席,實力明顯下降,民進黨則由上屆的27席增加了13席,上升幅度較大。這顯示國、民兩黨的實力在快速拉近,民進黨反對、攪局的能量進一步提高。
其二,“立法院”政黨參與數量增多,小黨牽制力有所提升。親民黨與臺聯黨分別獲得3席“立委”,擁有了籌組“立法院黨團”的資格。無黨團結聯盟較上屆少了1席,僅為2席,另有一席歸屬政治色彩偏藍但為無黨籍的陳雪生。與上屆“立委”相較,臺聯黨首次邁入“立法院”且擁有“組團權”,親民黨席次也增多,無黨籍人士也首次獲得席次,這些都將增加“立法院”政治的多元化,也表明除國、民兩黨之外其他小黨尚有一定的政治舞臺。
其三,呈現“大、小藍對大、小綠”及“兩大黨對兩小黨”的全新政治格局。依據親民黨、臺聯黨的各自立場,親、臺兩黨在島內分別被劃歸為藍、綠陣營,這意味著親民黨與國民黨、臺聯黨與民進黨的合作將更多,“大、小藍”對抗“大、小綠”的局面初步形成。另一方面,親、臺兩黨為在“立法院”扮演“關鍵少數”的角色,也可能在一些議題上與國、民兩黨進行對抗,從而呈現“兩大黨對陣兩小黨”的局面。這些政黨間的合縱連橫都使本屆“立法院”的政治生態較上屆更加複雜、多變。
“王洪配”將面臨多重考驗
由於新一屆立法機構的政治局面十分複雜,王金平、洪秀柱作為正副“院長”將面臨著更大的考驗,其能否順利履行職責不僅關係馬英九第二任期的執政績效,甚至對兩岸關係和平發展産生一定影響。
其一,協調藍綠平衡的能力將面臨重大考驗。由於本屆“立法院”不僅存在各政黨意識形態的衝突,還存在新、老“立委”相互磨合的問題。國民黨若欲順利推動各項法案,王金平將需要更多地充當“藍綠平衡器”,在各“立法院黨團”間達成最大公約數,同時兼顧政治協商的平衡,否則各黨團衝突過於激烈將導致議事延宕,甚至癱瘓。
其二,能否在“立法院”爭取更多政策空間,直接關係馬英九的執政績效。發展經濟、改善民生將是馬英九未來4年內面臨的重大課題,包括解決島內經濟産業、農業等轉型與資源分配、南北區域平衡、縮小貧富差距等問題的關鍵政策,都需要“立法院”審議通過。而“立法院院長”對立法議事的進程具有掌控權,一定程度上將決定法案的推動進程,因此,王金平的順利當選將對國民黨在立法議事方面取得主導權具有重要影響,從而為國民黨在“立法院”為馬英九執政爭取更多政策空間創造了條件。
其三,對進一步推動兩岸交流的深化産生一定影響。2008年以來,兩岸兩會簽署了16項重要的交流合作協議,為推動兩岸關係和平發展起到了關鍵的作用。隨著馬英九成功連任,兩岸兩會協商簽署新的合作協議的可能性將更大。而類似ECFA等兩岸的重要協議簽署後,若欲在島內順利實施需經“立法院”審議。因此,王金平能否在“立法院長”任內協調藍綠陣營,儘快審議未來兩岸簽署的各項協議,對促進、深化兩岸交流合作將具有重要影響。
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