眼下,河北省正處於“三年大變樣”關鍵時期,一棟棟新樓拔地而起。與此同時,河北省委機關、部門以及市縣樓堂館所的建設、裝修工程卻悄然停止,部分地方購置新公務用車的計劃暫時叫停,往年常有的出國考察團今年也銷聲匿跡。變化來自河北省辦公廳的一份文件:由於今年河北省財政維持收支平衡難度加大,省政府決定,大力壓減和控制一般性支出,將有限資金更多用於“保增長、保民生”。
來自河北省財政廳的數據顯示,受河北省經濟持續低位運作影響,加之落實結構性減稅和擴大內需政策帶來的減收增支,河北省財政收支面臨嚴峻形勢。今年上半年,河北省全部財政收入累計完成1036.9億元,同比增長2.8%,地方一般預算收入累計完成543.9億元,同比增長6.1%,實現“雙過半”和止跌回升。
同時,由於非稅收入中一次性增收因素較多,收入增長的穩定性較差,要完成全年財政收入任務,下半年河北省全部財政收入需要同比增長25%,難度很大。特別是今年以來,國家實施積極的財政政策,擴大政府投資規模,要求地方配套大量資金;加強“三農”、節能減排、中小學校舍防震工程、農村危房改造等發展薄弱環節,也需要政府拿出資金,省級財政支出缺口更為集中。
收入不穩定,支出缺口大,河北省財政廳的有關負責人表示:“即使財政收入半年就超過了千億元,仍要勒緊腰帶過緊日子。”河北省政府辦公廳發出通知要求,省級財政要優先保工資、保社保、保穩定、保基本運轉,保中央和省委、省政府“擴內需、保增長、調結構、惠民生”政策的落實,大力壓減和控制一般性支出。
其中,改善民生方面的資金及拉動投資、擴大內需地方配套資金,支援産業發展新增政策類支出、重大科技事項、節能減排等調整經濟結構、擴大內需方面的資金都被列為重點保障類專項資金,財政予以優先保障。
而一般性財政支出將被大力壓減。其中,尚未支出的正常公用經費壓減10%,重點壓減公務購車費、會議費、出國經費、公務接待費、辦刊費、書報費、通信費和差旅費等。河北省政府規定,今年一律停止購置公務用車;全省性會議一般通過電視電話會議或網路會議形式召開;除部分重要經貿活動外,出國考察一律不再批准。(記者彭波)
數據好看了,勁頭不能松(專家點評)
國家行政學院教授 許正中
今年以來,在應對國際金融危機的嚴峻挑戰中,我國政府實施了積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策,出臺了一系列擴內需、保增長的政策舉措。目前這些政策舉措初見成效,不少經濟指標都呈現好轉跡象。
同時,我國當前正處於巨大的轉型期,面臨有史以來最大的一次生産力濃縮和轉移,經濟結構、增長方式、城市化進程等都需要進行調整或轉變。以往政府財政支出更多關注經濟發展,而關乎民生的基本公共服務,如義務教育、最低生活保障、醫療保健等投入相對較少。因此,當前應當著力提高保增長的品質和效益,不只是單純地保GDP增長,而應該包括品質、效益、節能減排、結構優化等方方面面的增長。政府財政支出也應該更加關注民生項目的投入和改進,將公共服務作為政府的重要職能和責任。
河北省出臺文件,要求壓縮政府基礎性開支,特別是公務費用支出,將有限的資金用於調整經濟結構、加大對農村的支援力度、改善民生等,正是對政府財政支出結構的積極調整,正是建設“服務型政府”的積極表率。