潘錫堂：完成ECFA後續談判維持臺灣出口動能

　　臺灣“財政部”日前公佈，臺灣連續5個月出口年增率負成長，不但是亞洲四小龍之末，而且是全球主要貿易夥伴中，出口衰退最為嚴重者。臺灣當局若無法在短期內祭出有效的因應對策，今年全年出口總值很可能會零成長，經濟成長率將陷於連“保二”也不可得的窘境。

　　臺灣出口衰退主要是全球因素的影響，在歐債危機疑慮加深、全球經濟成長趨緩、主要市場景氣不佳的狀況下，臺灣出口很難有好的前景。問題是，今年上半年，包括美國、中國大陸、德國、新加坡、日本等，出口都維持正成長；韓國雖然比去年同期衰退0.8%，幅度也比臺灣的5.8%要小，為何臺灣在所有主要貿易夥伴中出口衰退最為嚴重？

　　究其原因，首先是臺灣有産業與産品競爭力的問題。臺灣向來以科技産品為出口主軸，但近年面臨美國的蘋果、韓國的三星夾擊，臺灣的PC産業飽受衝擊。臺灣發展20多年以PC為主軸的科技産業，未能與時俱進、快速調整因應，結果反映在個別企業上，是虧損增加、財報難看，進而只能減少投資；反映在總體經濟上，則是出口衰退、投資不振。  

　　其次是，兩岸經貿結構的轉變，大陸一直是臺灣最重要的出口對象，在兩岸簽署ECFA後，必然對出口大陸更有正面幫助。然而，臺灣今年上半年對大陸出口卻衰退8.8%，遠高於平均值。過去兩岸産業分工，互補大於競爭，臺灣也以投資帶動出口；但在大陸不斷加強並提升其産業層級、增加進口替代品的生産後，臺灣的優勢下滑，受此影響最明顯者當數面板、太陽能。

　　第三是，臺灣的主要貿易競爭對手韓國，已與東盟、歐盟及美國簽訂自由貿易協議(FTA)，對臺灣産業競爭力造成嚴重衝擊。

　　為了提振出口力度，馬當局提出“龍騰計劃”、“三化策略”、“五大振興經濟方針”、“六大精進做法”，仍不脫以往加強出口拓銷、提供出口融資、廣設新興市場據點、協助産業佈局全球、加速簽訂FTA等措施，只要能確實執行，對刺激出口必能有所幫助。

　　由於臺灣內銷市場有限，發展經濟最主要還得靠出口市場，因此馬當局拼經濟的各項措施，若能有效貫徹執行，欲求3年半內見到臺灣出口競爭力大幅提升，應可期待。

　　總之，短期內最迫切也最有效的，應是儘速完成ECFA的後續談判，因為ECFA可以強化兩岸産業競爭力，也是臺灣維持出口動能的主要因素，更是臺灣在中國大陸抗衡韓國競爭的關鍵。（作者：潘錫堂，臺灣淡江大學大陸研究所教授）