尤小波：兩岸共建區域性金融中心何不先行先試

　　廈門經濟特區因臺而設。廈門建設兩岸區域性金融服務中心最大優勢和特色在對臺。貫徹落實國務院批復的《廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗總體方案》，“加快建設輻射海西、服務兩岸的區域性金融服務中心”。必須充分發揮和調動“臺”的因素，做足“臺”的文章，實現單方推動向兩岸共建轉變，與臺灣有關方面合作，按照“共建共營共用”的原則，建設真正意義上的兩岸區域性金融服務中心，努力打造兩岸金融特區。

　　一、兩岸共建組織架構

　　目前,廈門市、區兩級成立了“兩岸金融中心建設指揮部”。作為金融中心建設的統籌協調機構，無論從名稱還是從運作方式上看，“指揮部”有著濃厚的軍事色彩，不利於對臺合作交流。按照“共建共管”的原則，必須調整兩岸金融中心組織架構。
在宏觀管理層面。廈門市和臺灣有關方面（如臺灣金融證券行業公會），聯合成立兩岸金融中心工作委員會（簡稱金融工委），負責有關兩岸金融中心重大事項的決策。廈門市和臺灣有關方面負責人擔任共同主席，廈門市發改、經貿、貿發、財政等部門，思明區、湖裏區和臺灣有關方面為成員。

　　在操作實踐層面。思明、湖裏區分別成立專門工作機構，如為金融辦，負責有關兩岸金融中心金融服務、政策宣導、市場監管、人才引進等管理服務及其他日常工作。

　　二、兩岸共同營運共用成果

　　共組營運主體。金融中心的運作模式採取政府主導、企業為主、市場運作的模式，由兩岸共同出資成立兩岸金融中心開發股份有限公司，負責金融中心的樓宇開發、配租配售、招商引資等工作。開發投資公司作為獨立企業法人，實行自主經營、自負盈虧。

　　共用建設成果。直接效益方面，由合作雙方在平等協商的基礎上，根據出資比例，分享開發公司利潤盈餘，充分調動雙方積極性，實現金融中心的可持續發展。間接效益方面，通過共建共營，廈門可以進一步提升産業能級，提高城市聚集輻射效應；臺灣方面可以實現金融産業抱團發展，搶佔和佈局大陸市場。

　　三、先行先試共謀新突破

　　多渠道探索兩岸共建形式，如引入臺灣相關機構參與規劃；通過臺灣各種行業公會開展招商引資，實現“以臺引臺”；吸引臺資企業參與項目管理、諮詢服務等等。

　　突破空間佈局。廈門兩岸金融中心的規劃，目前集中在思明區觀音山、湖裏區五緣灣，處於廈門島東部新區，需要較長時間的開發建設，短期內難以形成有效的招商載體。為了促進金融中心建設早見成效，推動金融産業合理佈局，必須將整個廈門島作為兩岸金融中心的規劃區域，尤其要把具備金融集聚基礎的濱北、鷺江道，以及金山片區納入兩岸金融中心的整體規劃區域內。

　　突破人才合作。結合兩岸人才特區建設，進一步吸引臺灣高層次創新創業及管理人才參與建設兩岸金融中心。招聘臺灣同胞擔任公務員。面向臺灣地區公開招聘高級管理人才擔任廈門市、區金融辦聘任制公務員，如由聘任臺灣同胞擔任思明區、湖裏區金融辦副主任，共同承擔金融辦管理職責。選聘臺灣高級金融人才。支援企業發揮用人主體作用，大量使用臺灣金融專業人才，參與企業管理和金融服務；允許具有金融職業資格的臺灣同胞在廈門執業。來廈服務的臺灣管理、金融人才，給予享受廈門市“雙百計劃”有關優惠政策，發揮高端人才的示範帶動作用。

　　突破金融政策。推進兩岸金融機構雙向互設、相互參股。適當放寬臺灣銀行、財務、證券等金融機構在廈門設立法人機構或分支機構的條件，推動臺灣金融機構或臺資企業財團參股廈門本地金融企業。試點建立人民幣新台幣兌換清算機制，實行人民幣和新台幣直接匯兌結算，逐步建立兩岸資金清算中心。試辦對臺離岸金融業務，為臺資企業提供離岸貸款、債券融資等業務，為臺資企業融資提供便利。（作者尤小波，係兩岸問題研究學者）