陳先才：“陸生三法”過關 兩岸教育合作新起點
“陸生三法”是直接關係到陸生能否赴臺求學以及是否承認大陸學歷等重大議題，藍綠雙方圍繞此項議題的爭鬥與博弈已長達一年有餘。如今，一波多折的“陸生三法”終於通過了。8月19日下午，臺灣“立法”機構終於完成與大陸學生求學有關的“臺灣地區與大陸地區人民關係條例”、“大學法”及“專科學校法”等三個修正案（即所謂“陸生三法”）三讀程式；其中“限制醫事學歷採證”、“陸生不得考證照及公職”、“陸生不得就讀與‘國家安全’有關科系”等規定，確定納入條文中。至於外界關注的“陸生來臺就讀期間不得打工”的限制規範則在附帶決議中。
“陸生三法”全案成功通過，其意義不只是臺灣內部為大陸學生赴臺求學掃除了制度性障礙，更為重要的是臺灣方面勢必將承認大陸學歷。因此，“陸生三法”的通過，為兩岸教育特別是高等教育的交流與合作創造了前提條件，這是兩岸關係發展的重要一頁。
事實上，臺灣“立法”機構審查“陸生三法”可謂一波多折。藍營將相關修正案第一次在“教育及內政委員會”排入議程時，就遭到綠營“自閉”抗議，也就是綠營“立委”把自己鎖在會議室中，硬是不讓委員會開會，而從第一次到第二次委員會排入議程就拖延了一年多的時間。接著，藍營“立委”為了讓法案得以送出委員會完成初審，不惜多次與綠營“立委”發生肢體衝突，多位藍綠“立委”為此還挂彩送醫。
藍綠圍繞“陸生三法”的爭議主要就是雙方圍繞“三限六不”的衝突和堅持。反對黨民進黨提出了限制陸生來臺的所謂“三限六不”政策，並試圖使其入法，成為限制陸生來臺的法律規範。所謂“三限六不”，“三限”是指限制採認學校、限制來臺大陸學生總量、限制醫事學歷採認；“六不”則是不加分優待大陸學生、不影響臺灣招生名額、不編列獎助學金、不允許大陸學生在學期間工作、大陸學生不會有在臺就業問題，不得報考公職人員等。事實上，民進黨之所以在陸生來臺問題上頑固堅持“三限六不”，其意圖還在於反對陸生來臺，反對承認大陸學歷，實質上是想繼續阻撓兩岸教育領域的合作與交流的開展，阻撓兩岸關係向前發展。
面對綠營反對陸生來臺的立場，國民黨和臺灣教育主管部門一直堅決反對將“三限六不”入法。但馬當局為了打開藍綠在此項議題上的僵局，也為了讓“陸生三法”能夠順利過關，就放棄了原先堅持的不讓“三限六不”入法的訴求，而是妥協承諾將使“一限二不”入法，也就是限制採認大陸醫事學歷、不允許就讀涉及“國安”係所、不允許考照等入法。正是由於執政黨方面在原來立場上的退讓，最終使藍綠雙方達成共識，促使“陸生三法”最終在立法機構獲得通過。
執政黨之所以在陸生來臺相關法規修改上對綠營的訴求有很大的讓步，因為馬當局為了讓陸生來臺法案能夠早日順利獲得通過，畢竟之前藍綠雙方在這個議題就已經發生過激烈的衝突，這在臺灣社會造成的觀感也相當不好。
因此，儘管“陸生三法”的修正案中有“一限二不”的限制性條件，但相關修正案的通過，仍然為臺灣院校招收大陸學生赴臺就學創造了必要條件，“陸生三法”過關，使兩岸雙聯學制即可施行，碩博研究生最快明年春天便可進行招生，大學部門則要到明年8-9月就可招生。隨著大陸學生登陸臺灣求學以及承認大陸學歷，兩岸教育事業特別是高等教育領域的合作與交流無疑將跨入一個新階段，這對於促進兩岸之間青年學子的交流與互動，推進兩岸關係和平發展向縱深領域拓展具有積極意義。（陳先才，廈門大學臺灣研究院政治所副所長）
來源：華廣網
