當局面臨高難度稅改工程 黑馬何時出現？

　　舊當局遺留下來的巨大經濟漏洞，現今成為了新當局開拓臺灣的最大挑戰。準“內閣”第一波名單終於出爐，卻缺“財政部長”人選；由於推動賦稅改革為馬蕭上任後的重大改革工程，“財政部長”誰屬，是否能夠勝任，實在令人關切。

　　臺灣《經濟日報》社論指出，財政為庶政之母，“財政部”掌理臺灣稅務、關務、公庫、公股管理等，重要性不言而喻。何況馬蕭已宣佈“520”就職後，立即成立“賦稅改革委員會”，推動賦稅改革，至少擔負三項任務：其一，增加稅收，支應“愛臺12建設”，並改善日益困窘的財政；其二，營造“輕稅簡政”的租稅環境，吸引投資、活絡經濟，達成“633”經建目標；其三，針對租稅減免浮濫現象，矯正稅制不公，增進公義與永續。然而稅收成長、經濟發展、社會公義、環境永續等目標時有衝突，往往顧此失彼，如何覓得適當“財長”，經得起稅改磨難，各方殷殷期待。

　　稅改朝“輕稅簡政”方向努力，大體已有共識，許多改革項目大家已耳熟能詳，例如：促産條例租稅減免落日、調降營利事業所得稅率、取消保留盈餘加徵、調高綜合所得稅各項扣除額、調降遺産贈與稅率等；問題在於“輕稅”如何協同一致？“簡政”如何真正落實？就以所得稅制為例，直接調降營所稅及取消保留盈餘加徵，必然擴大兩稅稅率差距，扭曲公司盈餘分配政策，而且在設算扣抵法下如何能夠簡政？今年2月“行政院”推出的稅改方案，就存在這些問題，又豈能視而不見！

　　在日益狹小的稅基上推動改革，必然治絲益棼、徒勞無功。當前合法減免稅及非法逃漏稅倡狂，列舉扣除額及特別扣除額氾濫，使得綜所稅520萬申報戶中，約有30%不用繳稅，45%適用6%的最低稅率，薪資所得乃成為納稅的主力，資本所得多不課稅，稅制不公深引民怨。“立委”在上會期提出高達700億元針對各項扣除額的減稅案，雖未得逞，新會期卻捲土重來，擴大加碼必將嚴重侵蝕稅基。此種現象原已司空見慣，若不力圖攔阻，仍在如此惡質化的基礎上大幅減稅，只會更加惡化所得分配；這種走向地獄的改革方向，稅制只有崩塌一途。因此，在稅基不斷侵蝕及降稅壓力下，如何擴大稅基，力擋利益團體及民代壓力，展現魄力、釜底抽薪的開徵真正“廣稅基、低稅率”的扁平稅，也將考驗新“財長”。

　　社論分析，降低薪資所得稅負，協助低薪資家庭脫貧，的確是稅改必須努力的方向。馬團隊提出對勞動所得家庭退稅補貼之“468方案”，亦即透過所得稅制與補貼制度結合，增加工作誘因，協助低勞動所得家庭改善生活，同時伸張租稅正義實有其意義。然而在千瘡百孔的現行稅制上，推動對低薪資補助的負所得稅制，如何防制弊端及發揮應有效果，新“財長”也該展現應有能力。

　　遺贈稅改革是另一棘手問題。該稅最高稅率高達50%，租稅扭曲嚴重，的確成為資金外流及回流障礙；其稅收只佔總稅收的1.8%，只約5%的申報案件要繳稅，因避稅及稽徵所産生的社會成本又高，無論從稅收、稅政及租稅中立性言，都必須大刀闊斧改革。問題就在現行令人詬病的所得稅制下，大幅調降甚至取消該稅，只令少數高所得者獲利，勢必遭到強大反對壓力。因此，遺贈稅的調降必須與所得稅稅基擴大及稅率降低配套改革，否則改革就很難成功。

　　消費稅原本是扁當局推動稅改之初，寄以厚望的稅目。臺灣營業稅率只有5%，已屬世界最低；若能調高二個百分點，稅收將增加千億元，對財政貢獻頗大。至於特種消費稅方面，取消民生必需品的貨物稅，開徵能源稅，有效運用其稅收降低薪資所得稅負，可望實現雙重紅利的效果。然而當前有通貨膨脹壓力，這類消費稅又具有累退性，不利所得分配，如何對重要民生物資免稅，降低對物價衝擊，同樣任重道遠。

　　由上可知，稅改工程千頭萬緒，問題環環相扣；一些見樹不見林、頭痛醫頭、腳痛醫腳的改革，絕非全民所願見。新“財長”除了須具備人品、專業之必要條件外，更要有遠見、擔當、領導力與執行力，了解“立法院”生態與官僚運作，且須有維護社會整體利益的抗壓力與折衝力，而可以輕易的擔當。人民期待黑馬趕快出現。

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