張“內閣”重新定位 拼經濟著手兩岸牌為宜

 　　陳水扁于昨日上午正式批示退回“行政院長”張俊雄所提“內閣”總辭案，並在批示內容中強調，“行政院長”于“立法院”改選後，第一次集會前總辭之往例，固值肯定，但依循最新“憲法”規定，這已非“憲政”上的義務，爰予退回。據臺灣《聯合報》有關文章説，陳水扁在批示中條列出五點退回理由：

　　第一，1997年“修憲”明定“行政院長”由“總統”任命，毋須經“立法院”同意，“行政院長”任期與“立法”委員之選舉無關。因此，“行政院長”于“立法”委員改選後，第一次集會前提出總辭，已非“憲法”上之義務。

　　第二，2005年“修憲”延長“立法”委員任期，與“總統”同為一任4年，就職之日只差3個月又19天，期間如“行政院長”必須總辭兩次，勢必影響政務推動及政局安定，允宜慎重考慮。

　　第三，1997年及2005年“修憲”前，“司法院”大法官釋字第387號與第419號解釋意旨應不再適用。

　　第四，“行政院長”于“立法院”改選後，第一次集會前總辭之往例，固值肯定，但依循最新“憲法”規定，認應重建“憲政”慣例，始符全民利益。

　　陳水扁在第五點中，肯定張俊雄戮力從公，政績卓著，當繼續領導行政團隊，為臺灣人民效力，最後批示所提總辭呈文，爰予退回。

    　據臺灣《工商時報》今日社論説，如此一來，不但原本沸沸颺颺的ＣＥＯ擔任閣揆構想如一陣輕風煙消雲散，實行多年的“立法”委員全面改選“行政院”應提出總辭的“憲政”慣例也為之推翻。張俊雄接獲“總統府”覆函後，如何補實原先欠缺的“內閣”部會部分“閣員”，以及是否小幅調整人事，可能是島內媒體及政界的注意焦點，但我們則認為，即使不必總辭，但張俊雄三度充任“行政院長”總是事實，尤其這一任任期很短，責任卻很重大，如何把握有限時光，突破政經困境，創下執政佳績，不但參選的民進黨“總統”候選人謝長廷關注，島內廣大人民更是殷切期盼。

    　陳水扁以依循最新“憲法”規定等五點理由退回張“內閣”總辭呈文，是否妥當，是否抵觸“憲政”精神，相信臺灣全民、朝野政黨都會審慎檢視，並採取應有的因應措施，但依據經驗及常理判斷，如此政治性濃厚的爭議大概非短時間所能解決，換句話説，張“內閣”在接獲“總統府”覆函後只能儘快重整班底重新出發，才能無縫接軌，免除不必要的資源浪費與紛爭，也才能發揮“看守內閣”的最大效益，俾益島內政經發展及民眾福祉提升。

    　對於重新出發的張“內閣”，社論認為除了一般延續性、例行性的政務之外，從政黨的角度來看，輔佐黨的“總統”候選人謝長廷競選，當然是重要任務之一。而就輔選任務的執行及效果而論，社論認為動員一些平素並不見得擅長言辭的政務官站臺説三道四，而且不一定有績效，倒不如全體“閣員”上下一心，在有限時間裏拼出一些實績出來，不但可以為“總統”選情加分，而且還可以為個人乃至“內閣”爭一個歷史地位。

    　基於如此的考慮，社論建議張“內閣”利用有限的時間、有限的籌碼，推動最有可能成功的建設，也就是兩岸經貿互動的解禁，包括放寬對岸民眾來臺購屋的限制、解除島內銀行登陸的限制，以及促成大陸民眾來臺觀光旅遊等。理由是，第一，“內閣”總辭前，張“內閣”有意解除兩岸經貿及民眾交流某些限制的傳聞，甚囂塵上，也獲得某些負責部會的間接證實，如果這些政策的解禁原本就在張“內閣”的年度規畫程式內，後來因為“立法”委員全面改選及提早總辭而胎死腹中，現在因為陳水扁退回總辭呈文，張內閣重新出發，落實未完成但已規畫的政策，不正是政治人物兌現政策的應有義務嗎？

    　其次，儘管精確的政治學認為，“總統大選”尚未舉行，鹿死誰手不知，目前的“行政院”團隊不算是看守“內閣”，但張“內閣”能夠推行“政務”的時間很短，而且手上的資源也相當有限，應該沒有人會否認。如果張“內閣”現在宣佈要建置某某科技中心或推動某某自由貿易港，朝野大概都會認為吹噓的成分很濃，不但時間不允許，“立法院”這一關根本過不了。然而，如果張“內閣”推出一些原本已經規畫、研究、推動相當有進展的政策，譬如開放對岸民眾來臺觀光旅遊、解除島內金融機構登陸限制，以及放寬對岸人民來臺購置房地産的一些融資及戶籍登記限制等，社論認為成功的可能性很高。因為，民進黨當局推動、研究這些政策已經有一段時日，包括與對岸技術性協商都已經有了一定基礎，“國會”贏得近四分之三席次的國民黨及“總統”候選人馬英九對這些主張不但不反對，不排斥，根本就是樂見其成；當然，用字或執行細節上也許泛藍陣營會有意見，但大方向應該不會有出入。

    　社論最後指出，民進黨執政這八年來，藍綠陣營在政策上能夠獲致共識的實在不多，現在好不容易藍綠雙方對兩岸經貿的一些既存限制，例如上述的金融機構登陸、大陸人民來臺觀光旅遊及購買房地産等限制，都有調整、放寬的共同想法，而且，基本上這些限制的放寬對對改善島內經濟，以及緩和兩岸情勢，都會有一些實質上幫助。也就是説，張“內閣”可以在有限的時光中，利用手上有限的資源，在國民黨樂意支援或不能、不便反對的情況下推動一些兩岸經貿解禁政策，既有助於“總統”選情的加分，也有幫助於島內經濟的發展及人民福祉的提升，何樂不為？

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