扁欲操作延選 “中選會”正常舉措惹猜疑

　　臺灣“中選會”研擬“選舉投票日前或投開票當日發生天災或其他不可抗力情事處理辦法”，社會各界頓生陳水扁意圖操作延選的疑慮。

　　臺灣《聯合報》16日刊登社論説，“中選會”此舉原可視為“選罷法”修法後的正常措施，不必大驚小怪。但陳水扁近來不斷操作“一階段、二階段”爭議，甚至揚言“考慮戒嚴”，驚動美方派人前來關切；而股市亦因選舉恐有變故的傳言而人心不安，巨幅震蕩。在此情況下，由民進黨控制的“中選會”，其任何舉措皆會引起民間猜疑，就不令人意外了。因此，“中選會”務必謹守法律，不得在所謂“選舉投票日前或投開票當日發生天災或其他不可抗力情事處理辦法”中做手腳，方為正確的處置。

　　回頭來看“公職人員選罷法”修法的新增規定，以及依法應有的措施。修法後“公職人員選舉罷免法”第六十六條第四項規定：“選舉投票日前或投開票當日發生天災或其他不可抗力情事處理辦法，由中央選舉委員會定之。”亦即，修法後，“中選會”即應依法律的授權，制定行政命令，來具體規範選舉發生天災或其他不可抗力情事時的處理辦法。這套行政命令既為法律授權，當然不可超越母法，且其規定亦須明確，這是研擬處理辦法時，必不可違反的前提。

　　從法律的規定看來，關鍵在於“天災或其他不可抗力情事”一語；必須有了這種情況，“中選會”才能有依法律授權加以處理的合法許可權。然而，何謂“天災或其他不可抗力情事”？例如，“一階段、二階段”爭議之下，各地極可能發生的衝突甚或暴力事件，算不算“天災或其他不可抗力情事”？“中選會”是否即有權宣佈延選或停選？即是各界疑慮的焦點。

　　社論指出，就法論法，天災導致選舉不能辦理，文義甚為明瞭，應無爭執。但“不可抗力”乃不確定的法律概念，易成上下其手之處。然而，“不可抗力”在法律上其實是常用的概念，其意義也早有定論。大致來説，非由於人之故意過失所發生的情況，稱之為“事變”；“事變”又區分為“通常事變”和“不可抗力”。兩者的區別是程度上的；“通常事變”指如嚴予注意或可避免，但雖加以嚴密注意卻仍發生的情況；“不可抗力”則是任何人再怎麼嚴予注意也難以避免的情況。天災是常見的“不可抗力”的例子，另外戰爭也可能解為不可抗力。至於“一階段、二階段”的爭議，則絕非“不可抗力”，因為二○○四年採“二階段”，平順無事。再者，暴動事前可防範，事發可處置，應當解為“通常事變”較為合理。如今，“公職人員選罷法”既明定為“天災或其他不可抗力情事”，採具體規定與概括規定並列的方式，則參照日前高雄高分院就市長當選無效官司的見解，此概括規定應為與具體規定類似的情事。因而，此處“不可抗力”當與“天災”同級，恐怕唯有戰爭有資格列入。何況，以色列在戰爭中亦照常選舉。

　　再從假設情況而言，這次選舉若因“公投”綁大選、一階二階之爭，而真的在一些地區發生選舉暴動，其規模亦未必見得會大到足以影響全臺，甚或在某一選區亦未必足以影響該選區之全部。因此，若在特定地區發生局部暴動，且足以影響該選區選舉時，則宣佈該地區選舉延期也就夠了，亦絕不可因此停止全臺選舉。當然，倘若是因陳水扁及民進黨有意且有能力在全臺範圍製造出暴動，迫使選舉不得不停止，那就是另外一回事了。但那種情況恐應視為“總統”發動內亂，已非“選罷法”“不可抗力”所論的範圍。

　　社論最後指出，“中選會”在如今這種人心浮動的情勢下，研擬“選舉投票日前或投開票當日發生天災或其他不可抗力情事處理辦法”，必須戒慎恐懼，不容稍有踰越。否則，若欲借此作為主政者製造選舉動亂的“巧門”，選民恐怕不會聽任擺布！ 

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