官德源於“權力制衡”而非“道德説教”

　　國家公務員局近日發佈《公務員職業道德培訓大綱》。“十二五”期間，我國全體公務員將進行職業道德輪訓，並把該培訓列入公務員初任、任職和在職培訓的必修內容。據悉，該次培訓內容涵蓋公務員的世界觀、權力觀、事業觀等方面，且涉及中國古代如何加強“官德”修養，培訓時間不少於6學時。

　　很是奇怪，對於公務員道德輪訓，筆者不禁想到前些天引發熱議的“百萬孝子工程”。兩者在某些地方，似乎有著異曲同工之妙：一是“速成”“量産”。意圖在五年時間內，通過如“孝子工程”那般的培養模式——“百日培養，三年跟蹤，長期幫助”，百萬孝子、N個有德官員，便按質按量按時“出廠”。二是有“斂財工程”之嫌。“孝子工程”若推行起來，雖沒那個膽量動用公款買單，但恐怕也不會是免費的午餐；而公務員道德輪訓，如不出意外，多半是要掏納稅人的腰包了。

　　當然，公務員道德輪訓的關鍵問題，不在於由誰買單及資費多少，而在於培訓效果如何。倘若全體公務員被“輪訓”了一回，該群體的官德水準大幅提升，無疑是國家之幸事、百姓之福祉，花點公帑也是值得的。畢竟，官德直接關係到社會和諧與百姓禍福。官德正，則民風淳、民心安；官德毀，則民風降、民心失。歷史地來看，官德水準往往決定著一個政權的興衰成敗。由此可見，提升公務員的道德水準的重要性不言而喻。

　　但問題在於，官德水準的大幅提升，並不天然産生於公務員的道德自覺，也並非通過一輪或若干次道德訓誡就能奏效，而更多地源自一套對權力行之有效的監督機制。當然，這並非説道德輪訓毫無作用，應當説，個別公務員通過這次活動，其道德面貌或許有所改善。但若要大幅提陞官德水準，這種“不少於6學時”的道德説教顯然難擔此重任，而只能依賴於制度層面的建設。

　　需要厘清，官德並不只是個人修養層面上的道德問題，更為重要的是公共權力的監督問題。道德作為一個無法量化的軟約束，雖不可或缺，但從來不是決定因素。事實上，當下官德不彰，只是權力失范的表徵，其背後是權力制衡機制的嚴重缺失。此種情形下的權力，也就很容易成為官員的一種樂趣，而非一種負擔。“權力樂趣”的表現，用反腐專家的調查結論來説就是：“當權力失去20%的監督時，它就蠢蠢欲動；當權力失去40%的監督時，它就破門而出；當權力失去60%的監督時，它就鋌而走險；當權力失去80%的監督時，它就敢於踐踏一切法律；當權力失去100%的監督時，它就不怕上斷頭臺！”

　　可見，當下許多官員的官德缺失，是制度出了問題，而非簡單地歸咎於官員道德修養不佳；何況，有的官員道德面貌本來尚可，而是進入官場後被慢慢醬化了。正如哈耶克所説，“制度決定官員的變形與扭曲”：一個好的制度，可以讓無德官員不敢輕易作惡；而一個壞的制度，卻能讓天使變成魔鬼，將人性的惡無限放大。就此而言，人們在意和擔憂的，並非奢望每個公職人員都成為道德模範，事實上也做不到，而是沒有一套行之有效的制度來制約和監督官員，將權力關進籠子裏。

　　胡適先生有言：只有人人都開始講規則而不是談道德，才會變成一個有人味兒的正常國家，道德自然會逐漸回歸，人性才能向善有序。而規則和秩序，有賴於制度和法治的強力支撐；至於官德的建設，也只有融入剛性的制度才會奏效。對於官德缺失之痛，相關部門最需要反思的是制度缺失之痛。而試圖通過道德輪訓這種流水線模式，來培樹公務員的道德良知，只是徒耗錢財、自欺欺人的花拳繡腿。其效果除了應景之外，或許就是肥了某些培訓機構。

[責任編輯：張潔]