統籌城鄉需破五大難題 實行配套改革集中攻堅

時間:2010-06-08 08:43   來源:人民日報

  國家發改委副主任彭森7日在“全國綜合配套改革試點工作會議”上説,城鄉二元結構遲遲難以破除,有生産力發展水準和城鎮化發展階段的原因,但更多還在於體制機制制約。破除城鄉二元結構是一項帶有全局意義的重大體制攻堅任務,也是一項複雜的系統性工程,單兵突進難以有效突破,必須通過綜合配套改革,協同推進,集中攻堅。

  據介紹,國家綜合配套改革試點工作已開展5年時間,目前已初步形成東中西互動,多層次推進的綜合配套改革試驗格局。

  國家先後批准了上海浦東新區、天津濱海新區、成都市、重慶市、武漢城市圈、長株潭城市群、深圳經濟特區、瀋陽經濟區八個國家綜合配套改革試驗區,涵蓋東、中、西部和東北地區,兼顧了區域差異和生産力發展階段性差別。試點主題包括轉變經濟發展方式、統籌城鄉發展、“兩型”社會建設、新型工業化等,基本涵蓋了我國改革發展的重大戰略任務。另外,已有21個省區市開展自主試點,共設立了70多個省級綜合配套改革試驗區,主要針對制約地方經濟社會發展的體制機制障礙,因地制宜地進行改革探索。

  在過去一年中,改革試點工作在政府職能轉變和公共服務型政府建設、轉變經濟發展方式、統籌城鄉發展體制改革等方面取得了積極進展。彭森強調,當前統籌城鄉綜合配套改革工作需要創新突破一系列重大問題。

  首先是關於農村産權制度改革與農民財産性收入問題。從成都、重慶等地農村土地確權、流轉等試點探索工作中可以看出,土地的産權歸屬越清晰,土地作為生産要素的增值空間就越大,農民從土地增值中獲得的收益就越多。要繼續探索建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代農村産權制度,依法保障農民權益,通過明晰産權和健全市場機制切實提高農民的財産性收入。

  第二是關於城鄉建設用地增減掛鉤與保證耕地品質問題。近年來,一些試點地區將農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤有機結合,促進耕地向適度規模經營集中、居住向中心村鎮集中、産業向園區集中,有效改善了農村生産和生活條件,推動了新農村建設和城鄉統籌發展。但與此同時,相當一部分補充耕地品質低於佔用耕地,耕地品質下降已經成為影響城鄉增減掛鉤試點範圍擴大的突出問題。有關部門和試點地區要下大氣力創新體制機制,確保耕地品質不下降、數量不減少,切實保證國家糧食安全。

  第三是關於進城農村人口土地承包權、宅基地退出和補償機制問題。我國城鎮化的快速推進導致了農地的大量減少。今後,各試點地區要更多利用市場機制探索進城農村人口土地承包權、宅基地退出和補償機制,確保農民通過自願轉讓獲得財産性收益,從節約集約用地中獲得合理回報。

  第四是關於進城穩定就業農村人口的市民化問題。我國城鎮人口中包含1.5億以上的農業戶籍人口,其中大部分是農民工。他們不能與當地城鎮居民享受平等待遇,就業和生活處於不穩定狀態。各地要儘快完善流動人口管理和服務制度,配套推進勞動就業、隨遷子女教育、社會保障等相關制度改革,消除制約人力資源在城鄉、區域之間自由流動和優化配置的制度障礙。

  第五是關於城鄉基本公共服務制度的銜接和統一問題。儘管各地因地制宜地進行了許多積極的探索,但由於這項改革涉及區域、城鄉和不同社會群體之間利益格局大的調整,涉及面較寬,推進難度很大。當務之急是要儘快實現城鄉之間基本公共服務制度的銜接和統一,並在此基礎上進一步促進基本公共服務水準均等化。

編輯:馬迪

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