本月16日和17日，歐盟領導人將召開為期兩天的峰會，重點討論如何修改《裏斯本條約》並建立一套永久性救助機制，從而為阻止歐洲主權債務危機蔓延構築一道堅固的“永久防線”。
為“永久防線”打造法律基礎
在10月底舉行的秋季峰會上，為防止債務危機重演，歐盟領導人決定從多個方面完善歐盟的經濟治理，而建立永久性危機應對機制是其中最後一項未決內容。
在秋季峰會上，歐盟領導人同意對《裏斯本條約》進行“有限修改”，以此為建立一套永久性救助機制掃清障礙。當時決定，由歐洲理事會常任主席赫爾曼 范龍佩領導的加強經濟治理專門小組提出具體修改方案，供歐盟領導人在12月的峰會上討論。
此間媒體披露的峰會文件草案顯示，修改方案主要加入了這麼一段內容：“使用歐元的成員國可以建立一套穩定機制，保障歐元區整體穩定。根據這套機制為成員國提供的經濟援助需要遵循嚴格的條件。”根據《裏斯本條約》相關規定，如果對條約的修改不涉及由成員國向歐盟委員會等歐盟機構轉移權力的問題，即可簡化修改程式，成員國無需舉行全民公投予以批准。
希臘主權債務危機發生後，歐盟於今年5月推出了總額7500億歐元的臨時性救助機制，為可能步希臘後塵的成員國提供幫助。根據規定，這套機制將在2013年到期。但是，這一鉅額救助機制並未平復市場的擔憂，歐盟能否建立一套永久性救助機制來為更多可能出現危機的成員國兜底，從而保證整個歐元區的穩定，成為目前市場關注的焦點。
歐盟27個成員國當中，德國為救助機制掏的腰包最多。對於5月出臺的臨時性救助機制以及擬議中的永久性機制，德國國內一直存在質疑之聲，認為其違背了歐盟對成員國的“不救助條款”，在法律上站不住腳。因此，德國堅持修改《裏斯本條約》，以便未來的救助能夠名正言順。
據悉，修改方案在此次峰會上獲得批准後，還需再經過各成員國和歐洲議會批准，經修改的條約有望于2013年1月生效，永久性救助機制屆時將擁有法律基礎。
“永久防線”的關鍵內容
據悉，此次歐盟峰會計劃搭建的永久性救助機制——“歐洲穩定機制”，將基本以歐盟財長上月達成的共識為基礎。
歐盟財長11月28日同意為愛爾蘭提供850億歐元的救助資金，並一致認為，“歐洲穩定機制”將包含以下幾點關鍵性內容。
首先，該機制將建立在4400億歐元的“歐洲金融穩定工具”(EFSF)基礎上，為出現融資困難的成員國提供支援。但這種援助將附加嚴格的條件：接受援助的成員國需要採取一套經濟和財政調整方案，由歐盟委員會和國際貨幣基金組織以及歐洲中央銀行對該國的債務可持續狀況進行評估；援助方案需要得到所有歐元區成員國的批准。
其次，這一永久性救助機制還將規定，一旦某一成員國出現債務違約，將不再僅靠拿納稅人的錢提供救助，私營部門需要為此埋單。不過，私營部門在未來救助中具體如何發揮作用，還需要根據具體情況做出具體安排。
德國一直主張私營部門應在未來的救助機制中發揮一定作用，市場擔心這一原則將應用於歐盟今後對成員國的救助過程中，因此出現一定恐慌情緒。歐盟財長目前一再重申，要求私營部門參加救助的原則將只適用於2013年後的永久性救助機制。
兩大話題暫不討論
歐盟峰會即將召開之際，有關葡萄牙和西班牙也需要救助的猜測有增無減。歐盟智庫“歐洲政策中心”首席經濟學家法比安 楚勒格近日在接受新華社記者專訪時表示，歐盟應當立即啟動對葡萄牙和西班牙的救助機制，以遏制投機、防止債務危機再度升級。
然而，市場擔心7500億歐元的臨時救助基金雖然幫葡萄牙脫困綽綽有餘，但如果作為歐元區第四大經濟體的西班牙也需要救助，這筆基金將所剩無幾。
國際貨幣基金組織本月5日曾呼籲歐盟擴大7500億歐元穩定基金規模，並建議歐洲央行加大購買債券力度。歐元區成員國目前對此意見不一，比利時明確支援擴大穩定基金規模，但德國表示反對。
此外，歐元區聯合發債也是近期備受關注的問題。本月6日，歐元集團主席、盧森堡首相讓—克洛德 容克與義大利經濟和財政部長朱利奧 特雷蒙蒂共同撰文，呼籲歐元區國家聯合發行歐洲主權債券，以應對當前債務危機。不過，德國對此提議也持反對意見。
德國一名高級政府官員14日透露，儘管擴大臨時救助基金規模和歐元區聯合發債這兩大話題廣受關注，但它們不在此次歐盟峰會計劃討論的問題之列。(記者劉曉燕)
