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環評文件未報批就開工/營業可否重罰?

2017年11月02日 14:32:00來源:《臺商》雜誌出版社

  近期,李某為自己經營的飯店被行政處罰,煩惱不已。事情是這樣的:李某經營的飯店辦理全部工商營業執照和衛生許可執照,經營砂鍋粥、小炒等飲食專案。環保局檢查發現飯店經營過程中産生的油煙未經處理後排入下水道,沒有依法報批上述飲食項目的環境影響評價文件,且沒有配套建設的環境保護設施。環保局發出《行政處理決定書》,課以20萬元罰款,停業整改。李某撤銷明火爐,加建配套環境處理設施,但未達到《環境影響評價分類管理目錄》規定的申報標準。後,李某認為:環保局沒有向沿路周邊無證餐館進行處罰,卻對其持有營業執照、衛生許可證的飯店課以20萬元重罰,屬於選擇性執法,顯失公正。根據《行政處罰法》第四條規定“行政處罰遵循公正、公開的原則。設定和實施行政處罰必須以事實為依據,與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當”,二十七條規定「主動消除或者減輕違法行為危害後果的,依法從輕或者減輕處罰」,請求法院判令撤銷罰款20萬元的《行政處罰決定書》。

  請問李某經營的飯店未按照規定上報環評手續,被行政處罰是否合法?

  環評文件未報批就開工/營業可否重罰?

  根據大陸的《環境影響評價法》第十六條「國家根據建設項目對環境的影響程度,對建設項目的環境影響評價實行分類管理。建設單位應當按照下列規定組織編制環境影響報告書、分類管環境影響報告表或者填報環境影響登記表(以下統稱環境影響評價文件):

  (一)可能造成重大環境影響的,應當編制環境影響報告書,對産生的環境影響進行全面評價;

  (二)可能造成輕度環境影響的,應當編制環境影響報告表,對産生的環境影響進行分析或者專項評價;

  (三)對環境影響很小、不需要進行環境影響評價的,應當填報環境影響登記表。建設項目的環境影響評價分類管理名錄,由國務院環境保護行政主管部門制定並公佈、第三十—條第一款“建設單位未依法報批建設項目環境影響評價文件,或者未依照本法第二十四條的規定重新報批或者報請重新審核環境影響評價文件,擅自開工建設的,由有權審批該項目環境影響評價文件的環境保護行政主管部門責令停止建設,限期補辦手續;逾期不補辦手續的,可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款,對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分”及《建設項目環境影響評價分類管理名錄》“關於‘餐飲場所’執行建設項目環境影響評價制度分類管理的要求應當辦理環境影響評價手續,且在該項目需配套建設的環境保護設施經環境保護主管部門驗收合格後,項目主體工程方可投入使用”之規定。

  李某經營的飯店,實際經營飲食項目,屬於餐飲場所,未依法報批上述飲食項目的環境影響評價文件,擅自進行建設並投入使用且對外營業,違法事實清楚、證據確實。

  環保局未對其他同類違法事件進行處罰的行為並不構成認定其對本違法行為處罰違法的依據,如環保局對李某作出的《行政處罰決定書》認定事實清楚,適用法律法規正確,程式合法,則李某需承受該處罰。(選自《臺商在東莞常見法律問題一典通》出版時間2016年12月)

[責任編輯:王怡然]

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