從高齡化社會邁向高齡社會:臺灣社會防治“老來窮”（2011.09.20）

　　最近，國民黨、民進黨“立法院”黨團均提案要求給老農加碼津貼，在本月中下旬臺“立法院”新的會期，有望審議臺灣老農提高津貼案子。9月6日，臺灣老人福利推動聯盟也首度向外呼籲，要求“立法院”比照老農津貼，修法提高城市老人的敬老津貼和中低收入、低收入津貼。

　　當前，臺灣65歲以上老人將近250萬人，佔總人口比例近11%。按照聯合國定義，65歲以上人口占總人口超過7%，即稱為高齡化社會。臺當局預計2017年65歲以上老人將達到14%，從高齡化社會邁入高齡社會；到2025年達到20%，邁入超高齡社會。

　　臺灣社會正在加速老化，由此帶來一系列新的社會問題，其中如何防範、解決老人貧窮問題，使他們免於饑寒恐懼，成為執政者的一項重要任務。

　　一個社區的“老來窮”樣本

　　今年83歲的陳奶奶，獨居在臺北市中正區忠勤裏社區，年輕時離婚，兒女歸前夫撫養，然而財稅部門計算其家庭財産時，又將兒女財産包括在內，因此她不符合中低收入老人津貼的申請條件，每月只能領取65歲以上老人的3000元(新台幣，下同)敬老津貼。

　　3000元對於陳奶奶來説，連吃飯都成了問題。平常她去撿垃圾，多賺點微薄收入，鄰近居民經常捐給她便當(盒飯)。她沒有房子，每個月房租卻要8000元，還好有里長的幫忙，房租部分得到了當地廟宇、慈善團體的捐助。

　　由於長期的營養不良，陳奶奶身體十分虛弱，時常跌倒，生活無法完全自理，無奈申請了居家照護服務。增加了照護開支，令她雪上加霜，苦不堪言。

　　忠勤裏里長方荷生告訴導報記者，忠勤裏大約2800戶人家，65歲以上老人超過了1500人，領到中低收入津貼或低收入津貼的只有四五百人，獨居、殘障、低收入戶是貧窮問題最突出的三類老人。

　　同在這個社區，李爺爺和李奶奶雖然有自己的房子，但年輕時做苦力，年老時根本沒有積蓄，子女同樣做苦力活，除了照顧他們的小孩，沒有餘力贍養老人。兩個老人也因為有房子，不符合中低收入老人的條件，未能申請到這部分津貼，每人每月也只能領3000元敬老津貼，他們到菜市場撿剩菜回家食用，有時還到寺廟領“遊民便當”糊口。

　　中低收入老人盼刪“排富條款”

　　在臺灣，與上面提到的幾位老人一樣境遇的大有人在，他們本該領取中低收入津貼或低收入津貼，卻因為家裏有一座房子，或者沒有住在一塊的子女收入合計在內，使他們被排除在中低收入和低收入老人津貼之外。

　　臺灣老人福利推動聯盟秘書長吳玉琴告訴導報記者，臺灣法令規定，收入較低的老人在領取3000元敬老津貼之外，還可領取3000元中低收入津貼或6000元低收入津貼，但是法令設置了兩項“排富條款”，即家庭財産超過500萬元，或者個人年收入超過50萬元，不得領取這塊津貼。

　　吳玉琴認為“排富條款”很不合理，例如在臺北市，只要是一間破房子，市價一般都超過500萬元，即便這個老人獨居，沒有任何生活來源，照樣申請不到中低收入津貼，只有3000元敬老津貼。而在個人年收入方面，因為要跟子女收入合計平均，所以沒有分文收入的獨居老人，在繳稅資料上很可能顯示為年收入超過50萬元，不得領取中低收入津貼。

　　吳玉琴説，臺灣的老農有自己的土地和房屋，也沒有設置“排富條款”，每人每月統一領6000元老農津貼，卻給城裏老人設置了“排富條款”，約有50萬老人因此被 “排富”，明顯對城裏老人不公平。

　　她進一步表示，老農津貼16年來調漲了3次，如今又醞釀調漲1000元，榮民退養金也將調漲600元，而中低收入和低收入老人津貼17年來沒有調漲過。

　　吳玉琴透露，臺灣老人福利推動聯盟要趁 “立法院”開議老農津貼由6000元提至7000元之機，要求城市中低收入老人補助也由6000元(敬老津貼加上中低收入津貼)提高到7000元，低收入老人補助由9000元提高到1萬元 (敬老津貼加上低收入津貼)；並比照老農津貼，刪除“排富條款”。

　　臺灣老人的整體經濟狀況

　　據了解，臺灣近250萬名65歲以上老人當中，軍公教退休人員經濟條件最好，領取100%的退休金，前段時間調漲軍公教人員3%的薪資，他們的退休金跟著漲。

　　第二部分是退休勞工，他們參保年限夠長的，每月最高可領到退養金4.3萬元，最少的每月領2.5萬元。第三部分是農村老人，每月領6000元津貼，遇到颱風等災害天氣，可申請相應賠償和優惠貸款等。第四部分是老榮民，每月領1萬多元退養金。

　　第五部分老人是城裏的無業者，他們沒有參加單位職工保險，由個人參與社會保險，如果在2007年以前參加社保的，並且投保期達到40年，每月可領將近9000元，投保時間越短，領取金額越少。在2008年之後，臺當局加發給他們每月3000元敬老津貼，總數約83萬人，其中近12萬人加領了中低收入或低收入津貼。

　　本月上旬在國民黨中常會例會上，臺“內政部政務次長”簡太郎介紹，從2008年到今年上半年，總共有48萬多人次領取了269億元的中低收入或低收入老人津貼，其中有2.5萬人次的行動不便者，累計領取了1億多元的特別照顧津貼，他們是最貧窮的臺灣老人。

　　高齡社會來臨推動高齡就業

　　簡太郎稱，歐美先進國家65歲以上老人佔比從7%到14%，也就是從高齡化社會邁入高齡社會，所花時間為50至100年不等，而臺灣大約為24年，老化速度遠遠快於歐美。

　　受戰後嬰兒潮的影響，1951年臺灣出生人口38萬多人，平均生育率(平均每個婦女生育小孩數量)為7人，為史上最高峰，當年出生人口在2015年將邁入65歲，老人浪潮更加洶湧。

　　另一方面是少子化逐年明顯，近10年來，臺灣生育率逐年遞減，去年更降至歷史低點，僅為0.895，全球最低。一方面將迎來老人高潮，一方面年輕人越來越少，臺灣老化問題十分突出，“老來窮”由此更加凸顯。

　　吳玉琴建議在提高津貼的同時，當局要推動高齡再就業舉措。她介紹，在上世紀七十年代，日本就實行了高齡者再就業法律，政府鼓勵企業雇傭高齡者從事半工時半薪資工作，成立了銀發人才中心，媒合老人做力所能及的事，例如照看小孩、修理門窗、澆灌花木、修剪樹枝等，這樣可以讓貧窮老人不必靠撿剩菜為生，從而過上更體面更有尊嚴的生活。

　　記者觀察

　　建立多層次“老有所養”體系

　　臺灣社會正在加速老化，歐美從高齡化邁向高齡社會，花了半個世紀到一個世紀，而臺灣將僅用四分之一個世紀。

　　大陸社會也將迅速老化，在幾十年計劃生育政策影響下，年輕人減少，老人佔比逐年擴大。隨著生活水準提高，人們平均壽命延長，社會更老了。

　　人老了，希望能夠老有所養，老有所樂，老有所為，其中老有所養是最基本需求。在老人浪潮來襲面前，兩岸在“老有所養”方面準備好了嗎？

　　千百年來，中國人崇尚“養兒防老”，一定要生個兒子，好讓自己年老體衰時有個靠山，如今在“只生一胎”的計生政策下，一半人生了女兒，另一半生兒子的，在年輕人贍養老人負擔越來越重的將來，兒子也未必靠得住。

　　因此，建立多層次的社會養老體系，變得日益重要而急迫。最基礎工程是建立覆蓋士農工商及無業者的全社會保障體系，例如公務人員有退休金，企業人員有職工社保，農民有老農津貼，沒有單位的城市老人有敬老津貼。

　　其次，要構建老人再就業的供需平臺，許多人到了退休年齡，仍然精力充沛，充滿工作熱情，並且有專業、有經驗、有耐心，在一些工作上優於年輕人，如果讓他們從事力所能及的活兒，既增加他們的收入，也有效利用了原本要閒置的人力資源。

　　第三，對於喪失工作能力的低收入老人，政府要給予財政補貼，例如臺灣發放的中低收入老人津貼和低收入老人津貼，對於部分喪失自理能力或完全喪失自理能力者，還要給予照護的特別補助。

　　最後，還要動員社會慈善機構對以上保障進行“拾遺補漏”，例如對重病重傷特殊情況老人進行個案跟蹤扶助，向街頭流浪老人發放麵包簡餐等，讓每一個老人，都免於饑餓的恐懼。

　　“最美不過夕陽紅，溫馨又從容。夕陽是晚開的花，夕陽是陳年的酒……”祝願全天下老人都能免於貧窮恐懼，過得溫馨又從容。(《海峽導報》 駐臺記者 蘭文）

[責任編輯：趙筱婧]