中新社上海7月1日電 (記者 陳婷婷)千呼萬喚,2014版上海自貿區“負面清單”7月1日淩晨2時許終於在網上公佈。
2014版“負面清單”出現的時間比既定時間點“上半年出臺”晚了幾小時,但政府承諾的“瘦身”如期兌現,新版本從190條瘦身到139條。
中國(上海)自由貿易試驗區2013年9月29日成立,對外商投資的“負面清單”管理模式成為自貿區的亮點。這也是中國首份負面清單,引起國內外的高度關注。
不過,首份負面清單包括了190條內容,發佈後曾遭外界質疑,被認為不夠開放,190條的限制太長。上海市相關負責人多次表示,2014版本將在今年上半年推出,新版將會瘦身。
這份公告是上海市政府2014年的第1號公告,儘管被上海自貿試驗區管委會常務副主任戴海波稱為是“巧合”,但可見其重要性。更為巧合的是2013版本的負面清單也是在淩晨發佈。
在7月1日舉行的情況説明會上,戴海波解釋,兩次都是在淩晨發佈是因為技術原因,“中間沒有什麼驚心動魄的故事”。
他稱,他們以為文件簽發後很快可以上網,但後來才發現政府文件上網有一套規定程式,所以比預期時間更多。
戴海波稱,2013年的負面清單總體上國內外各方給予了高度肯定。從去年11月份開始,相關部門即開始研究2014版本的負面清單。
從當天發佈的內容上,2014版三個最顯要的特徵是“開放”、“透明”、“國際”。
戴海波解讀,更為開放是新版本的三個特點之一。開放措施從23條增加到31條。“取消了14條管理措施,放寬了19條管理措施,與2013年相比,進一步開放的比率達17.4%。”
值得注意的是取消的這14條管理措施並未完全集中在服務業,而是平均用力,涉及到採礦業、海洋工程等多個領域。
透明度的增加是新版的第二個特點。記者注意到,2013版本發佈後,有企業反映一些管理措施看不懂,搞不清。而翻讀新版本可以看出,已儘量避免了模糊化的表述,並對限制條件進一步明確。
戴海波介紹説,在2013版本中無具體限制條件的管理措施有55條,新版本已將其大幅刪減到25條。
第三個特點是“與國際通行規則進一步銜接”。經過國際比較和深入分析,這份更為“國際范”的版本從名稱、結構、説明上都有所調整。
一個重要內容是根據國際通行規則在2013版本中14條對內外資均有限制或禁止要求的管理措施,不再列入負面清單。例如內外資均禁止的“色情業和投博彩業”就已從負面清單中刪除。
改革開放是一個漸進探索和逐步完善的過程。戴海波説,“負面清單管理模式的建立也需要在實踐中不斷調整和完善。”
2014版本不會成為自貿區負面清單的終極版。他透露,未來將按照新形勢發展要求和自貿試驗區建設需要,適時修訂負面清單,不斷完善負面清單管理模式。(完)
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