上海可用墓地資源剩2000畝 部分公墓陷無地危機

　　上海可用墓地資源目前剩2000畝，殯葬年用地100—120畝，部分公墓陷入“無地危機”

　　墓地還夠用幾年(民生調查)

　　本報記者 曹玲娟

　　【核心閱讀】

　　現在上海每年的死亡人口已達12萬，如果每位逝者都選擇1平方米左右規格的墓穴安葬，上海現有公墓將無法一直提供足夠的土地滿足需求。

　　公墓土地還夠用幾年

　　未來10年不會有問題

　　按既有規劃，上海已沒有太多可供公墓消耗的土地了。

　　上海現有44家經營性公墓、10家經營性骨灰堂、15家殯儀館。這44家經營性公墓所佔國有土地在7500畝左右。截至目前，上海可使用墓地資源還剩2000畝左右。

　　上海是全國率先實行火葬且火化率較高的地區之一。數據顯示，目前年死亡12萬人口中，70%左右的人死後都選擇骨灰墓葬。我國殯葬法規規定每個墓穴佔地控制在1.5平方米以內，近年來，上海絕大部分墓穴控制在1平方米(0.0015畝)左右的節地型規格，保守計算，目前上海殯葬每年消耗土地在100畝到120畝左右。

　　上海市殯葬管理處負責人高建華強調，“這不是簡單能夠推算的，不能説還有十年八年就沒有墓地了。”但目前，上海的確存在八成經營性公墓土地存量很少，部分公墓因無法擴地陷入“無地危機”。

　　這並非是上海獨自面對的危機。據《中國殯葬事業發展報告》顯示，從全國範圍來看，大部分省市的墓穴將在10年內用完。

　　當然，計算某地墓地供應能力，“不是一個簡單的加減乘除問題。”高建華説，“雖然土地比較稀缺，但上海在死有所葬方面還是解決得比較好的，老百姓不必擔憂。”

　　那麼，上海有沒有新增用地用於建設公墓？高建華透露，上海現行殯葬土地規劃于上世紀末制定並沿襲至今。“接下來10多年不會有問題，因為以少佔地、不佔地、生態環保為前提的新型殯葬方式，推廣效果總體來講一年比一年好。”而且，上海有關部門已在考慮制定至2030年的殯葬發展規劃，新規劃“肯定要保證老百姓死有所葬。”

　　70年期滿墓穴咋辦

　　無主骨灰集中深埋

　　經營公墓，不是件簡單的事情。

　　濱海古園是上海最大一家、也是唯一一家國資背景公墓，殯葬用地800畝，成立至今近30年來已用掉560畝，包括11萬多個墓穴與5萬多個壽穴。濱海古園總經理林毅介紹，考慮到資源消耗、可持續發展等種種原因，目前，“上海所有公墓都在限量銷售”，古園現在每年限定提供2000至2500個左右墓穴。

　　按現行國家規定，買賣墓穴需要實名制，墓穴不能轉讓或買賣，以防止再度出現市場炒作。上海允許購買壽穴，但必須符合若干嚴格條件，如年滿80周歲、醫學證明患了不治之症、夫妻一方先去世等。高建華介紹，“每年年檢都要查，決不允許違反殯葬法規出售墓穴。”

　　據介紹，上海44家經營性公墓從一開始，便是市場化管理。此外，上海還存在少量散佈在郊區、鄉鎮的公益性埋葬地和公益性公墓，僅面向本鄉本土，不對外銷售。市場化管理也有亟待解決的問題。古園雖然暫時土地不緊張，但林毅的煩惱在於一旦沒有了墓穴銷售收入的支撐，古園近30年來所收取的所有維護費用，“最多能支援兩年多時間的公墓日常維護管理。”

　　林毅介紹，目前古園每10年收取一次管理費，標準為每平方米每年45元。“古園成立至今，管理費沉澱了約8000萬元，而每年僅保安、保潔、保綠，就需花費1000多萬元。”公墓經濟來源過度依賴墓穴銷售，目前並沒有確切的解決辦法。

　　墓穴也有使用期限。上海現行殯葬管理條例規定，墓穴使用年限不超過70年。“上海是從1984年恢復建立公墓就規定了年限。”高建華介紹，“作為政府管理者應該要考慮到，到了70年後，找不到亡者家人怎麼辦？無主公墓不可能幾百年擺下去。政府要有跟蹤服務措施，考慮集中深埋。”

　　目前，上海每年都要舉辦一兩次無主骨灰安葬儀式，形成了一定的規章制度和流程。“就是集中深埋，也要有檔案、有編號、有位置圖，哪一年哪一月都要拍照的。”高建華介紹，這其中有一整套法律程式和過程。“萬一若干年後有人過來找，墓沒了，但骨灰還在。很多華僑幾十年幾百年都有回來尋根的。”

　　墓地圍城如何解決

　　大力推廣生態安葬

　　散佈在郊區的44家經營性公墓在保證人們死有所葬的同時，又帶來另外一種擔憂。墓穴基本以石質為主，無限期擴建下去，會不會出現墓地圍城？

　　也因此，上海目前正在大力推廣新型殯葬方式，提倡“不保留骨灰”的二次殯葬革命，並鼓勵市民使用節地葬等方式。“大家現在都有了節約的意識。你不好吃子孫飯的，公墓方也不能把地都用了。”高建華感慨。

　　3月29日，一年一度的上海“海葬公祭日”在濱海古園舉行。這已是上海連續第七年為海葬者舉行的集體祭奠活動。據統計，自1991年上海舉行首次海葬以來，總計已舉辦了237次骨灰撒海儀式，共有約2.8萬位逝者的骨灰撒入大海。

　　上海市民政局副局長王萬里介紹，上海在過去的30多年時間裏，始終倡導現代文明、綠色環保的安葬形式。近10年來，又積極探索生態安葬，包括樹葬、花葬、草坪葬等節地葬法，這其中，海葬是最生態、最節地的葬式。海葬者的選擇為子孫後代節約的凈土地已超過125畝。

　　林毅説，目前，生態節地葬在古園的葬式比例已經超過10%，並且有逐漸增長的趨勢。

　　但即使如此，目前上海選擇新型殯葬的市民僅佔三成。“我們希望在2020年底時能達到40%。”高建華介紹。

　　上海採用了多種推廣方式。如骨灰撒海，不僅不收費，還有政府補貼，目前為每位海葬者提供2000元補貼，其中1000元定向購買6位親屬出海的費用。據介紹，上海還計劃于年內出臺新政，給予其他節地葬式每具骨灰1000元補貼。

　　林毅介紹説，現在，很多人意識到了安葬方式必須改革。

　　殯葬觀念的變革，或許還需要數代人的努力。但至少，當我們走到濱海古園海葬紀念苑時，我們看到了這樣兩行刻字——現代文學巨匠、原全國政協副主席、中國作協主席巴金與夫人蕭珊骨灰于2005年11月25日撒在上海吳淞口；原全國政協副主席、中國佛教協會會長趙樸初骨灰在2001年6月2日撒在上海吳淞口。