粵將全面推進居民階梯水價氣價

　　昨日，全省發展改革系統黨風廉政建設暨價格工作會議在廣州召開，部署2014年反腐倡廉和價格改革的工作任務。記者從會上獲悉，廣東將全面深化價格改革，充分釋放價格信號作用，激發市場活力，調動各類主體積極性，同時強化價格監管，維護公平競爭，為市場發揮配置資源的決定性作用創造條件。

　　會上提出，加快資源環境價格改革，構建充分反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益的價格形成機制，對於調結構促轉型具有重要作用。要積極運用價格杠桿，推動形成有利於促進自主創新和內生增長的價格機制和利益導向，釋放經濟增長新動力。同時，要加大清費治亂減負力度，力促營商環境優化。此外，還要構建普惠型民生價費政策體系，力促民生有新改善。

　　省發展改革委黨組成員、巡視員林林表示，根據中央和省經濟社會發展總體部署，今年全省價格工作重點要抓好全面深化價格改革、加強和改進價格調控、加大價格惠民力度、強化價格監管與反壟斷工作、做好價格服務和基礎工作五方面工作。

　　南方日報記者梳理相關文件發現，2014年我省在價格改革等方面有不少亮點。

　　亮點1

　　放開下放或取消一批商品和服務價格

　　我省今年將對重要公用事業、公益性服務、網路型自然壟斷及具有行政審批前置條件的服務進行清理，按照放開一批、下放一批、取消一批的要求，對已形成競爭的商品和服務價格，放開由市場調節；對直接面向基層、量大面廣、具有較強地域性特徵的定價事項，下放市、縣管理；對部分不適應經濟社會發展要求和市場形勢變化的收費項目，及時清理取消。

　　亮點2

　　重點推進居民用水用氣階梯價格

　　在深化資源性産品價格改革方面，我省將開展輸配電價改革試點，探索按准許成本加准許收益的輸配電價改革，研究設立電價調節準備金制度。逐步改革銷售電價分類及結構，力爭上半年實現全省工商業用電同網同價。同時，我省還將推進生産領域差別化價格制度，加大差別電價、水價等政策實施力度。全面推行居民階梯價格制度，重點是推進居民用水、用氣階梯價格，完善居民階梯電價制度，規範出租房屋電費結算行為。繼續推進天然氣價格改革。

　　亮點3

　　適時調整事業性收費標準

　　在推進行政事業性收費改革方面，我省將對國家定項目、省定標準和省定行政事業性收費進行全面清理，取消（免征）、合併部分收費項目，降低部分標準。同時，結合收費年審開展收費政策評估，建立收費動態管理制度，選擇1—2個行業中社會意見反映較大的收費實施評估，並視評估結果適時調整收費標準。與此同時，我省今年還將加快推進行政審批管理“零收費”改革，按照“先點後面，逐步推行”原則，選擇條件成熟的地區開展試點。此外，我省還將逐步推行創業初期“零收費”制度。

　　亮點4

　　適度提高糧食最低收購價

　　在完善農産品價格形成機制上，按照國家部署，今年將適度提高糧食最低收購價，並落實好生豬價格調控預案。

　　在去年運用價格調節基金開展蔬菜政策性保險制度試點的基礎上，我省今年要對此繼續推廣，還將探索開展政策性生豬保險試點；推進平價商店等“三項建設”，強化産銷對接，加強規範管理，提升品質水準，發揮平價商店的穩價惠民作用。

　　亮點5

　　完善社會救助標準與物價上漲掛鉤機制

　　進一步完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，嚴格執行啟動條件，合理確定補貼標準，確保及時、足額發放補貼。

　　加強醫藥價格監管，繼續深化公立醫藥價格改革，降低部分市場價格偏高、臨床使用量大的藥品價格，規範醫療器械價格，繼續降低部分大型醫用設備檢查項目價格。規範教育收費管理，完善有線數字電視、保障性住房等價格政策。

　　亮點6

　　重點檢查星級酒店汽車4S店價格違法

　　在強化價格監管方面，我省今年將著力整治商貿流通、服務行業等領域的價格秩序，開展分行業專項整治行動，重點對星級酒店、黨政機關會議定點賓館酒店、汽車銷售4S店開展檢查，嚴肅查處虛假打折、價格欺詐等價格違法行為。

　　同時，我省相關部門也將密切關注電子商務、網路購物等新興領域價格動態，開展網路交易價格違法行為整治行動，並結合群眾投訴熱點問題，開展教育、醫藥、商品房、銀行、鐵路、涉企等民生領域和重點行業專項檢查；結合我省實際，圍繞已出臺的階梯電價、階梯水價、藥品價格、省級産業轉移園收費優惠等系列政策，組織開展全省性專項檢查。

　　在反價格壟斷執法上，我省今年將按照國家部署，集中力量查處價格壟斷協議、濫用市場支配地位和行政權力在價格方面排除、限制競爭等壟斷行為，突出大案要案的查處，重點對智慧財産權、藥品經營、醫療器械、汽車銷售及零配件供應等領域開展調查，並依法查處各類對商品流通設定歧視性價格的行為。

　　價格改革要“放得開”也要“管得好”

　　■新聞縱深

　　價格工作涉及千家萬戶，也事關改革發展大局。價格是國民經濟的晴雨錶、利益分配的調節器，也被稱為資源配置的“牛鼻子”。廣東作為全國價格改革的先行地，承擔了全國電力、天然氣、醫藥、環境價格等一系列改革試點任務，創造了很多具有廣東特色、在全國有影響的新鮮經驗，並在創新價格調控模式、開展反價格壟斷執法、編制發佈價格指數、清費治亂減負等方面取得了重要突破，發揮了排頭兵的示範引領作用。

　　然而，隨著市場化價格改革的日益深化，絕大多數價格將放開由市場形成，政府定價範圍將逐步縮小。那麼新時期廣東全面深化價格改革，應如何順應市場化的發展趨勢，實現“既要放得開、又要管得好”，做到放開與監管同步，實現“放而有序，活而不亂”呢？

　　價格改革要“舍得放開”

　　黨的十八屆三中全會提出，要全面深化改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，而這首先必須全面深化價格改革，充分釋放價格信號作用。從當前和今後一段時期看，價格改革具備許多有利條件，但也面臨諸多挑戰。一是改革的任務十分艱巨，不僅要加快資源環境領域的價格改革，還要全面推進公用公益等民生領域的價格改革，同時還要完善政府定價機制，需要做大量艱苦細緻的工作；二是改革的掣肘因素增多，不僅涉及利益格局的深刻調整，還受制于財稅體制、行業管理體制等相關體制機制改革的制約，統籌協調推進改革面臨較大困難；三是改革的輿論環境複雜，面對的不僅是群眾利益訴求的多樣化，還有網路時代資訊傳播的多元化，社會各方對價格改革高度關注，也十分敏感，一定程度上加大了改革難度。

　　30多年的實踐證明，廣東正是因為堅持市場化的改革方向，舍得改、敢於放，率先實現計劃價格體制向市場價格體制的轉變，激發了市場創造活力和發展內生動力，經濟社會才得以快速發展，價格工作空間也因此而拓展。當前雖然政府定價的種類和數量已大幅度減少，但有些領域的具體項目還較多。因此，要進一步簡政放權，讓市場在資源配置中真正發揮決定性作用。

　　頂層設計基層探索結合

　　按照黨的十八屆三中全會精神和國家部署，全面深化價格改革的基本思路是：放開所有競爭性領域和環節的價格。凡是能由市場形成的價格堅決放開，儘量減少政府干預。同時，要完善政府定價機制，對必須由政府管理的少數價格，建立更加公開透明的定價規則，主動接受社會監督，提高政府定價的科學性和透明度。

　　針對改革的艱巨性，要堅持頂層設計和基層探索相結合，合理制定改革的路線圖、時間表，科學規劃、循序推進；針對改革的複雜性，要區分情況，先易後難，成熟一項，推出一項；針對改革的系統性，要加強配套政策研究，注重與其他領域及相關體制機制改革的協同推進；針對利益訴求的多樣化，要區分基本和非基本，既考慮經濟發展需求，也考慮社會承受能力，特別是要貫徹“底線思維”，保障基本民生。一方面，要加強和改進價格調控，保持價格水準基本穩定；另一方面，要把價格監管和反價格壟斷擺在更加重要的位置，維護價格秩序基本穩定。

　　南方日報記者 吳哲 牛思遠 統籌 陳韓暉