上海“營改增”試點減稅200億 服務業迅猛發展

　　昨天，市委常委、常務副市長屠光紹就上海“營業稅改增值稅”試點一年多以來的情況，接受中央和本市媒體的聯合採訪。他透露，“營改增”實行以來，上海區域內合計減稅約200億元。2012年以來，上海成功實現了“1+6”試點行業從原營業稅稅制向增值稅稅制的順利轉換，將增值稅徵收範圍覆蓋到了試點行業所有的貨物和勞務。截至今年2月底，全市共有16.4萬戶企業納入了“營改增”試點範圍，比年初的11.8萬戶新增了4.6萬戶，其中新增試點服務項目的企業為2萬戶，新辦企業為2.6萬戶。

　　企業總體稅負顯著下降 　

　　上海試行“營改增”後，實現了從原來“道道徵收、全額徵稅”的營業稅稅制，向具有“環環徵稅、層層抵扣”特點、僅對生産經營各環節“增值部分”徵稅的增值稅稅制的轉變，通過進一步打通、延伸和拉長貨物與服務之間、各環節之間、各行業企業之間的增值稅抵扣鏈條，從制度上根本解決了貨物與勞務稅制不統一、不協調和營業稅重復徵稅問題，進一步建立健全了有利於科學發展的稅收制度體系，為加快發展現代服務業、推進上海“四個中心”建設，提供了及時有效的稅制保障。　　

　　從2012年以來的試點總體情況看，在“營改增”試點的推進過程中，有效地降低了試點企業的總體稅收負擔。與原營業稅制相比，實施“營改增”後，一是小規模納稅人的稅負明顯下降，二是一般納稅人的稅負整體下降，三是原增值稅一般納稅人的稅負普遍下降。本市區域內合計減稅約200億元。引導轉型效應明顯

　　據統計，2012年全市第三産業增加值佔GDP的比重首次達到60%，比上年提高2個百分點。其中，資訊傳輸、電腦服務和軟體業的發展進一步加快，增速達到16.5%。　

　　稅制改革在引導産業轉型方面效應明顯。現在，上海不少企業把過去集中在一個大企業內的若干個服務業進行剝離，把研發、技術服務、資訊技術單獨脫離使之成長。細化分工讓現代服務業的發展獲得了更大空間。改革試點也促進了試點企業的創新轉型。實行“營改增”改革後，試點企業著力加大發展規劃、産品技術和管理制度的創新力度，加快建立與增值稅制度改革要求相適應的企業發展模式和經營方式，並以此為契機，著力整合業務資源、拓展市場空間、創新服務領域，延長産業鏈條，切實在創新中實現轉型，在轉型中提升能級。

　　服務業迅猛發展

　　上海試行“營改增”後，試點企業的設備更新力度明顯加大、就業穩步增加。據對近2000戶試點企業抽樣調查，2012年本市“1+6”行業試點企業的設備更新升級意願不斷增強，試點企業設備採購金額同比增長達到136%。進一步拓寬了“1+6”行業試點企業的服務領域。

　　服務貿易出口總量也在繼續擴大。據對近2000戶試點企業抽樣調查，2012年“1+6”行業試點企業緊緊抓住國家對服務貿易實行出口退稅或免稅政策的新機遇，著力提升服務貿易出口規模，境外客戶合同數量同比增長7.13%，境外合同金額同比增長15.23%，服務貿易出口總量繼續擴大。2012年前三季度，本市服務貿易出口總額達373.2億美元，佔全國比重近1/4。　　此外，試點企業的市場輻射能力進一步增強。據對近2000戶試點企業抽樣調查，在全市市場銷售增速回落的情況下，試點企業的客戶數量、營業收入、利潤分別同比增長了7.45%、19.8%和19.3%。　　

　　值得一提的是，跨國公司落戶上海的意願明顯增強，各類投資和生産要素向現代服務業加速集聚。2012年，本市新認定跨國公司地區總部50戶、投資性公司25戶、研發中心17戶，總部經濟的集聚效應初步顯現。下一步擴圍已有預案 　今年8月1日起，“營改增”試點將在全國擇機推廣，並將鐵路運輸和郵電通信等行業納入試點行業範圍。　

　　上海已經開始研究下一步試點。比如對郵電通信業進行了一些必要的分析和測算，根據掌握的情況，及時準備預案。並準備了在試點中可能出現的相關建議，及時和國家有關部門溝通，使得啟動擴圍時能準確充分執行。

　　不過，上海在“營改增”試點中，也發現了一些問題，亟待改革擴圍來解決。比如“行業局限”成為少部分現代服務業試點企業稅負有所增加的主因。目前，納入本市“營改增”試點範圍的“1+6”行業僅僅涉及原營業稅九大類行業中的“1.5個行業”，由此導致“1+6”行業的抵扣鏈條不完整，抵扣項目較少，使得部分現代服務業試點企業因此出現了稅負有所增加的情況。“地區局限”則成為部分交通運輸業試點企業稅負增加較多的因素。交通運輸業企業大多具有跨省市經營的特點。實行“營改增”後，交通運輸業試點企業購買外省市物流輔助服務等業務，因兄弟省市未納入試點範圍，其物流輔助服務企業不能開具增值稅專用發票，使得試點企業增值稅的進項抵扣鏈條不完整，導致部分試點企業稅負增加較為明顯。但是隨著試點範圍的擴大，這些問題都將會在實踐中得到解決。

　　據悉，上海將繼續跟蹤研究試點企業及行業稅負變動趨勢，密切關注試點過程中出現的新情況、新問題，著力從稅制上研究完善相關政策措施，更加注重構建有利於促進完善“營改增”試點政策的長效機制。

[責任編輯： 雍紫薇]