電信詐騙之鄉治理困局：屢禁不止 遭打擊後逃外地

　　“按理説，改革開放後，發展經濟應該排在第一位。但是，電信詐騙把長坑的形象都抹黑了。一提到長坑，外界的印象就是詐騙分子，這還怎麼發展經濟？”福建省安溪縣長坑鄉黨委書記陳鮮明最近格外焦慮。

　　暑假結束前，安溪縣被推上了輿論的風口浪尖。8月19日，山東準大學生徐玉玉遭電信詐騙後心臟驟停死亡，6名嫌犯5人來自福建，其中3人係安溪人，另兩人來自與安溪相鄰的永春縣。

　　多年來，因電信詐騙案件頻發，安溪被扣上“電信詐騙之鄉”的帽子。當地政府為甩掉這頂“帽子”，實施了一系列高壓打擊。取得一定效果的同時，一些安溪人逃至外地甚至國外重操舊業，詐騙手段也在不斷更新。　　安溪警方透露，此次徐玉玉案，6名嫌犯便是在江西實施犯罪的。

　　因電信詐騙案件頻發，安溪被扣上了“電信詐騙之鄉”的帽子。

　　長坑鄉則一度被認為是安溪縣電信詐騙最嚴重的地區。陳鮮明日前接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）採訪時稱，徐玉玉案發生後的幾天中，縣鄉兩級政府都在開會討論如何在原有的打擊力度上“繼續加溫”。但他也坦言，屢禁不止的電信詐騙現象真正想要根治，還需要更高層面政府部門的部署。

　　“全亞洲最繁忙的基站”

　　徐玉玉事件經媒體報道後，陳鮮明第一時間就在手機上關注到了。

　　“首先是惋惜，一個充滿希望的青春少女就被毀掉了。後來知道詐騙分子是我們安溪人，更感到痛心。”長期在電信詐騙打擊一線的陳鮮明，對於電信詐騙的危害有更深的體會。

　　2011年年初，陳鮮明從安溪縣西坪鎮分管綜治的黨委副書記調往長坑鄉任鄉長，幾個月後，轉任長坑鄉黨委書記。

　　陳鮮明知道，領導安排他來長坑鄉工作，就看重他是做了多年綜治工作的“老綜治”。任職前，縣領導就找到陳鮮明談話，專門交代：“要把打擊電信詐騙當做長坑鄉黨委、政府的中心工作來抓。”

　　陳鮮明毫不避諱地説，長坑鄉以前被認為是安溪電信詐騙問題最嚴重的地方，剛開始開展工作，他壓力很大。

　　“長坑人口全縣最多，區域面積也很大，縣裏面其他中心工作任務也很重。電信詐騙這塊，壓力更大，做不好就影響到整個安溪，甚至整個福建的形象。”陳鮮明説。

　　長坑鄉以外的不少鄉鎮，也一度成為電信詐騙“重災區”。公開報道顯示，在詐騙活動最為猖獗的時候，安溪縣境內一天發出的手機短信達上百萬條，設在安溪魁鬥鎮的行動通訊基站一度成為“全亞洲最繁忙的基站”。

　　電信詐騙最早為何會在安溪迅速發展起來，目前無法考證。一些安溪當地人稱，電信詐騙最早源於臺灣，由於臺灣警方的打擊，轉移到了福建。安溪位於閩中山區，部分詐騙團夥成員掌握詐騙套路後，來這裡另起爐灶，並迅速擴散開來。

　　“給外界印像是詐騙分子，還怎麼發展經濟？”

　　電信詐騙頻發已經嚴重影響了安溪形象。“如果不做好打擊電信詐騙的工作，誰還願意和安溪人合作，你招商引資誰敢來？”陳鮮明説。

　　安溪隸屬泉州市管轄，“鐵觀音”是當地最著名的特産，安溪人更願意把自己的家鄉稱為“中國茶都”。這個被大山包圍的縣，曾經是福建面積最大、人口最多的貧困縣，目前已經進入全國百強縣的行列。

　　陳鮮明把打擊電信詐騙工作排在長坑鄉黨政工作的第一位，“按理説，改革開放後，發展經濟應該排在第一位。但是，電信詐騙把長坑的形象都抹黑了。一提到長坑，外界的印象就是詐騙分子，這還怎麼發展經濟？”

　　在長坑鄉，曾經有不少詐騙分子在躲在山頭作案，打擊難度很大。2013年，陳鮮明甚至還花錢買了架航拍飛機，在長坑境內的各大山頭巡查。“發現了兩例，抓到一例後，他們就不敢躲在山上了。”

　　長坑鄉衡陽村曾是電信詐騙的重災區。該村還針對性規定，家庭成員有實施電信網路新型違法犯罪被抓的，家長必須義務打掃鄉村道路三天；角落內有兩人以上實施電信詐騙被抓，角落路燈關停三晚；角落內有三人以上實施電信詐騙被抓，角落群眾申請宅基地等手續，一律停辦一年。

　　安溪縣司法局副局長翁財能告訴澎湃新聞，在安溪發生的電信詐騙案，都是從重處罰。2016年4月，安溪縣還專門成立反詐騙中心，吸納了銀行、電信等多部門人員共同配合。

　　安溪縣對於電信詐騙的打擊一度獲得認可。公安部2015年公佈的全國7個電信詐騙集中地中不但沒有安溪縣，還將安溪的做法作為典型推廣。

　　即便如此，安溪籍人員電信詐騙的案子仍時有發生，屢禁不止，直到此次徐玉玉事件，徹底引爆輿論。隨之而來的，是對安溪鋪天蓋地的責罵聲，過去詐騙的灰暗歷史也一遍遍在媒體報道中被引用。

　　當地宣傳系統幹部感到無奈，“我們對於詐騙分子更加深惡痛絕，一顆老鼠屎害了一鍋粥。”

　　詐騙分子外逃，手段翻新

　　長坑鄉分管綜治工作的黃姓副書記對澎湃新聞坦言，雖然做了大量工作，也取得一定效果。但是隨著打擊力度的不斷加大，詐騙分子在本地的生存空間很小，不法分子轉而流竄到外地作案，給打擊造成不便；由於犯罪分子的作案手段不斷翻新、基層技偵力量有限等原因，打擊難度不斷加大。

　　安溪籍詐騙分子外逃至外地搞電信詐騙，已經成了不可忽視的一股犯罪力量。此次徐玉玉案，6名嫌犯便是在江西實施犯罪。

　　安溪縣一政法系統幹部對澎湃新聞記者表示，安溪人實際在本地搞詐騙的很少，多是出去外地，甚至還有不少人出國到了菲律賓、柬埔寨等地方實施詐騙。“所以有人説長坑鄉是詐騙重災區並不準確，而是詐騙者很多人是長坑鄉戶籍。”

　　打擊外逃搞詐騙的人員，也被安溪官方列入電信詐騙治理的重要部分。安溪縣政府相關負責人表示，“不僅做到守土有責、守土盡責，還樹立打擊無界理念，只要發現安溪籍人員涉嫌詐騙犯罪，就追查到底。”

　　實際上，此次徐玉玉案6名嫌犯所採用的手法是比較“低級”的，冒充教育局工作人員發助學金，已是幾年前的詐騙手法。

　　上述政法幹部説，隨著技術的不斷發展革新，安溪的詐騙技術也在不斷革新，“現在不少人已經不搞電信詐騙了，改行做網路賭博，來錢也快。”

　　官員寄望“實名制+資訊保護”

　　政府持續高壓打擊下，為什麼電信詐騙還是屢禁不止？

　　陳鮮明坦言，省市領導來長坑鄉調研，他都提兩個建議，一個是嚴格落實實名制，一個是嚴懲資訊洩露者。而這兩個問題，都不是安溪一個縣就能解決的，需要更高層面的統籌部署。

　　這麼久時間了，為什麼銀行系統、電信系統的實名制還沒落實到位？虛擬賬號、虛擬號碼依舊存在？”他認為，正是由於實名制落實的不到位，才有了電信詐騙犯罪的空間，“基層幹部、公安民警、群眾現在都壓力很大。”

　　安溪縣公安局反詐騙中心鄭姓負責人同樣表示，電信詐騙的犯案源頭往往因銀行和通信運營商實名制管理不嚴格。在詐騙案中，涉及到170虛擬號段的非常多，而這些查詢起來又非常困難，即使查詢到，結果也可能不盡如人意，因為他們的身份很多都是假的。

　　“沒有資訊洩露者，詐騙者怎麼會知道徐玉玉被南京郵電大學錄取，所以對個人資訊的管控和保護要不斷加強，同時加大對資訊洩露者的打擊力度。”陳鮮明認為，把這兩點做好，詐騙分子就無機可乘，也無處可逃。