騷擾電話為何越管越多？電話銷售亟待規範

　　在監管部門、電信運營商重拳治理下，垃圾短信氾濫現象在一定程度上被遏制。然而，原本依附在垃圾短信産業鏈的眾多商家將行銷途徑訴諸電話，致使近來騷擾電話的數量猛增。除了本報此前曝光的53開頭固話號碼之外，還有58、59打頭的固話，以及400電話。

　　騷擾電話不見減少

　　近一個月，儘管業界對遏制騷擾電話發出較大的呼籲聲，但騷擾電話數量不減反增。不少手機用戶向本報反映，每天仍接到多個廣告行銷電話。

　　本報曾于4月16日刊登了《固話53號段成騷擾電話重災區》，在社會上引起較大反響，北京鐵通隨後發出回應，將停止非人工外呼業務的中繼線用戶。但自4月中旬至今，不少手機用戶紛紛向北京商報記者反映，每天接到的53推銷電話仍不少，這讓人質疑北京鐵通的表態是否落到了實處。

　　根據北京鐵通的公告，雲總機業務基本停止新用戶辦理，但是對既有用戶的電話行銷行為如何規範，目前北京鐵通方面尚未拿出一個明確有力的舉措。

　　除了53固話號碼，不少手機用戶還反映，偶爾也會接到其他像58、59打頭的固話來電，另外400打頭的號碼也不少。按照工信部的號段劃分，58、59屬於北京電信的固話號碼。

　　據北京電信客服人員表示，如果電話號碼是虛擬生成的，那麼系統很難遮罩掉，如果在系統中可以查到，運營商方面可採取措施，用戶也可採取攔截軟體進行攔截。

　　此外，以400打頭的騷擾電話甚至詐騙電話數量也在攀升。據調查，中國聯通和中國電信的400電話業務主要面向企業用戶，但不少代理商利用營業執照辦理多個400電話業務，然後再轉售，不少商家或不法分子向用戶打出騷擾電話，但不少用戶表示回撥時往往提示無法撥通。可見，一向被視為企業客服號碼的400電話也成為騷擾電話和詐騙電話氾濫的重要載體。

　　“雲總機”變身“商務通”

　　北京鐵通曾在4月17日通過媒體發出聲明，被業界指為騷擾電話重要來源的“雲總機”業務屬於北京鐵通的中繼線接入用戶——北京瑞宇通達電子科技發展有限公司（以下簡稱“瑞宇通達”）自行開發，今後對經核實非人工外呼業務的中繼線用戶一律停止其服務。

　　日前，北京商報記者撥通了瑞宇通達的客服電話53510088詢問雲總機業務。一名姓朱的工作人員證實，雲總機確實已暫停新用戶辦理，但總機業務仍可辦理，現在叫“商務通總機”。

　　上述朱姓人士介紹，企業客戶辦理所謂的商務通總機，可選擇兩類三款套餐，一類是總機支援錄音、語音呼轉等功能，包括包月70元和80元兩檔套餐，其中80元套餐包含7000分鐘本地通話和1000分鐘國內長途；另一類是不帶額外功能、只能撥打電話的業務，包月消費70元，內含7000分鐘本地通話和1000分鐘國內長途。以上套餐或使用量超額，通話按每分鐘0.08元的標準收取費用。

　　商務通總機用戶若以企業的名義辦理時，只需提供營業執照，可安裝多部座機，每部座機的安裝費用為400元；若以個人的名義辦理，需提交身份證資訊，但個人最多安裝三部電話。

　　值得一提的是，瑞宇通達實際上相當於北京鐵通的代理商，相比于直接從鐵通辦理中繼線業務，成本要低得多。據鐵通客服人員介紹，中繼線包月費用為2700元。

　　另有知情人士透露，瑞宇通達的商務通用戶多集中于對電話銷售有需求的商家，得益於辦理門檻低、費用低，因此靠此維持著較可觀的收入。

　　電話銷售亟待規範

　　北京商報記者輾轉多方聯繫到數家正在使用雲總機業務的商戶，其中一位不願具名的商家負責人抱怨道：“用戶總是投訴説我們打的是騷擾電話，但我們的産品銷售重要途徑之一就是電話銷售，這是行業性的特徵。”而抱著此種“委屈”心理的商家並不只有一兩家。

　　所謂騷擾電話，按字面意義是指所有讓用戶感覺受到侵擾的電話。一般來説，用戶普遍感到厭煩的往往是行銷類的未知號碼來電，集中于房地産、股票期貨、留學等。

　　毋庸置疑，這些行銷類的銷售電話在很大程度上給手機用戶生活帶來了極大的困擾。由於類似商務通總機的業務，為撥號用戶提供了非常低的話費門檻，而且大多情況下，反映在用戶手機上的騷擾電話號碼往往是以虛擬號碼存在的，致使用戶難以針對性地採取措施。

　　專家認為，電話銷售是市場行銷的一種手段，但商家應加強道德自律，以有效的行銷方式減少對用戶造成的騷擾電話困擾。此外，監管部門也有待出臺具體而明確的法律條文對電話銷售行為予以規範，平衡電話銷售與其負面影響的關係，切不可使其成為騷擾電話叢生的溫床。

　　北京商報記者 吳辰光 曲忠芳

　　記者手記

　　誰來整頓騷擾電話

　　一直以來，騷擾電話與垃圾短信都是人人喊打的“過街老鼠”，是手機用戶難以揮別的兩大夢魘。自去年下半年以來，隨著監管部門和運營商的發力，垃圾短信氾濫現象明顯減少，但騷擾電話現象卻始終不見好轉。

　　騷擾電話的撥打方，有的是固定電話號碼，有的是普通的手機號碼，還有400打頭的服務號碼，它們幾乎無孔不入，不分地域、不分時間段，有的響一聲即挂，有的人工推銷房産、股票等，有的語音推銷留學産品。

　　不同於垃圾短信，騷擾電話由於在定義上更難以嚴格界定，加大了治理的難度，目前也尚無一部有效的法律條文來規範。然而，與垃圾短信類似的是，騷擾電話背後同樣有一條黑色的産業鏈，運營商、企業總機提供商、商家等均參與其中，借此獲得可觀的利益回報，卻給用戶帶來巨大的困擾。因此，業界強烈呼籲，希望運營商及監管部門加大整治規範力度，打破這條黑色鏈條。