國內4G資費被指定價高於國外 流量消費不透明

　　資料圖

　　爭議4G資費

　　4G時代的到來，意味著什麼？對於更高的網速，流量也隨之加大，資費標準就成了消費者最為關心的問題。資費如何定價、流量又如何計算、資費是否透明？4G在一片質疑聲中逐漸走入我們的生活

　　法治週末記者 戴蕾蕾

　　2月14日，中國電信[微博]發佈了首批天翼4G套餐資費標準，分別為：70元、100元、130元、200元、280元5檔，分別對應每月1GB、2GB、3GB、6GB、10GB的流量。

　　有消費者向法治週末記者表示，電信的4G套餐資費與中國移動[微博]基本一致，總體而言留給用戶選擇的資費套餐還是不夠多。

　　此前，噹噹網[微博]總裁李國慶[微博]在微博發佈的一段話讓4G資費成為熱議話題——“一夜不關4G連接，一覺醒來，你的房子都快成移動公司的了。”

　　儘管中國移動及時澄清，稱流量消費有上限，套餐外流量達到15G後，便會暫停數據流量功能，4G套餐內流量最低至0.03元/M，套餐外資費也從之前的1元/M下調為0.29元/M，但是4G資費高的問題已成為消費者對於4G不可回避的心病。

　　資費如何能夠更“接地氣”？運營商何時能提供用戶最在乎的流量明細？如何實現電信市場上企業和用戶的雙贏？這些擺在三大運營商和相關監管部門面前的4G考題，似乎還沒有清晰的答案。

　　國內4G資費被指定價高

　　2013年12月國家工信部發佈4G牌照，標誌著4G“資訊高速公路”被開啟。

　　什麼是4G？TeliaSonera(桑內拉電信，北歐和波羅的海地區領先的通訊公司，世界上最先完成4G網路建設的公司)在其官方網站的回答只有兩句話：4G提供高速移動網路寬頻服務。4G基於全球行動通訊LTE標準。

　　LTE是世界最主流的4G技術，這項由愛立信[微博]、諾基亞[微博]、西門子、華為等巨頭開發的技術，已經獲得世界上主要電信設備商的支援。

　　高速，是4G的最大特徵。LTE的理論下載速度約為100MB/秒，約等於撥號上網的2000倍。按照這個速度，下載一個600MB的文件，只需6秒。

　　4G給消費者帶來的最大好處是，提供更清晰流暢的線上影視、線上遊戲和線上視頻會議等網路服務。

　　而大數據流量成為4G時代消費者最為關注的問題。有消費者為法治週末記者算了筆賬，由於4G令手機上網變快了，需要的流量也會隨之增多。

　　依據中國移動此前公佈的4G全國統一資費方案，對於一個每天看新聞、刷微博、玩微信、聽音樂的人來説，價格最低的套餐含600M的包月流量，即便這樣，可能還是不夠用。如果還想時刻體驗幾分鐘下載一部電影的“超快感”，恐怕2G的流量都HOLD不住。

　　此外，現在很多人都在使用微信，微信有免費語音通話功能，這樣的話，手機包月套餐捆綁的語音通話時長就顯得太多了，根本用不完，相比之下，上網流量又不夠用，這樣的套餐就顯得很不划算。

　　而如果選擇價格最低的套餐，再疊加單獨的數據流量，比如50元600M或是70元1G，每個月的支出至少得200元，這個數字還是會讓人感覺有點兒“心疼”。

　　亦有消費者表示，國內資費比國外高了很多。留日學生盧允仲介紹，在日本東京大部分地區都能接收到非常快的4G信號。他使用的是SoftBank的iPhone合約套餐，每月支付日幣8000元左右(大約人民幣475元，相當於10碗拉麵的價格)，即可使用“無限量上網”，不用擔心流量“超支”。

　　中國通信行業觀察家、融合網主編吳純勇表示，從套餐的數據上來看，電信運營商並沒有真正考慮到普通消費者對於大流量視頻的需求。

　　4G資費如何定價

　　被消費者寄予厚望的4G為何出現讓消費者“失望”的資費套餐？

　　一位不願透露姓名的某運營商員工告訴法治週末記者，4G資費套餐的制定取決於多種因素。

　　“通常，集團總部會根據集團發展戰略、網路建設的成本、競爭對手的情況、收入的穩定性、用戶體驗和粘性制定出基礎的資費套餐。在發展初期，4G難以形成目前固網這樣包月或者包年的資費體系，一是有成本壓力，目前在網路建設上已經投入上千億元，尚未收回；二是過低的價格會加重網路負荷，影響體驗。”該人士説。

　　公開資料顯示，為穩定4G信號，中移動除修建基站外，在骨幹網方面的投入也大大增加。目前中移動正在建設從北京—上海—廣州—香港的主幹線。

　　前述內部人士還介紹説，集團推出的套餐計劃具體到各省公司執行時，又有一定的差異，各省公司會基於各地的經濟發展水準、競爭對手情況、用戶收入水準進行套餐資費的調整。“通常是會做減法，因為運營商之間的競爭是很激烈的，為了爭取用戶，會在集團推出的資費基礎上做更多優惠。”

　　按照他的説法，國內資費水準高於國外是一個比較普遍的情況，這與國內的現實情況相關。“通信業的資費標準也是要經過政府部門審批的，資費方案要提交到工信部審批備案。”

　　該人士向法治週末記者強調，隨著4G基礎設施的不斷完善，資費下降是大勢所趨。

　　最近，國務院辦公廳發佈的《國務院關於取消和下放一批行政審批項目的決定》顯示，決定再取消和下放64項行政審批項目和18個子項，其中備受關注的電信業務資費標準審批位列其中。

　　工信部表示，取消電信業務資費審批，主要考慮通過市場競爭來進一步推動電信業務資費水準的下降，充分發揮市場“無形的手”對資費的調控作用，全面提高電信市場經濟運作效率。

　　“值得一提的是，與以往相比，倒逼4G資費下降中還新添了一個重要的推動力，即虛擬運營商。”易觀國際[微博]分析師王珺告訴法治週末記者，工信部日前向11家民營企業發放了首批行動通訊轉售業務試點批文，這在拉開電信增值領域創新大幕的同時，也勢必將刺激整體通信資費的下降。

　　不透明的流量消費

　　4G時代的美好圖景正徐徐展開，圍繞用戶體驗、服務水準的爭論也隨之而來。

　　有消費者告訴法治週末記者，自己最為關注流量問題，3G時代運營商就沒有解決提供流量詳單的問題。

　　法治週末記者在一家運營商官方網站公佈的用戶數據詳單中，發現公佈的只有數據使用的時間、地點、數據量的多少及價格等四項基本資訊，而並沒有更詳細的介紹。

　　“用戶無法證明此時此刻沒有使用數據，因為一切數據統計，運營商都是根據基站的設備來自動完成。”某運營商數據業務部門的員工告訴記者，一般來説，用戶用手機來使用一種服務時，離用戶最近的基站會記錄用戶的使用情況，然後實時或定時地將這些數據傳輸至數據中心，計費軟體開始將其轉換成價格。

　　“用戶對流量的詳細使用情況沒有辦法查詢，因為電信運營商在生成帳單時就是一個籠統的數據。”這位某運營商數據業務部的員工告訴記者，智慧手機的業務處理是多進程的，這意味著表面上用戶只打開一個界面，但實際上手機後臺也在同時運作其他頁面，流量也在形成。並且，用戶的上網過程亦是多連結，URL對應的地址也會變化，系統還無法做到將用戶訪問了哪些網站給出一個詳細説明，只能是定時給用戶一個大致數據。

　　這位員工坦言，用戶的上網行為統計是數據量非常大的一個工作，很消耗頻寬與存儲資源。“到4G時代更是如此，因為都是大流量數據。”

　　王珺告訴法治週末記者，統計工作在技術上應該是可以實現的，需要運營商升級計費系統，但是消費者是不是真的需要值得商榷，“列印出來的詳單很少人能看懂”。

　　而長期從事消費者權益保護的律師邱寶昌認為，在電信消費領域，消費者永遠是弱勢群體，國外電信領域嘗試以獨立第三方機構來推動産業服務透明化，可以化解民眾對於技術問題的疑慮，也可以促進電信産業健康發展，不失為一種選擇。

　　亦有專家認為，科技發展必然帶來成本的降低，4G時代，運營商的盈利模式應該是建立在技術創新擴大用戶使用規模基礎上，政府應加大對電信行業反壟斷執法，促進運營商的創新動力，比如探索按時間收費的流量計算方式，因為流量消耗快慢不好掌握，與網速、網路環境都有關，但時間是消費者可控的，就像國外已經實行的無限流量半月包、月包、季包套餐，就是這個概念