多地緊鑼密鼓構建綠色金融體系

　　近期，全國首批綠色金融改革創新試驗區陸續公佈了試驗方案或任務清單，發展綠色信貸、綠色債券、綠色保險以及加快建設多層次綠色金融體系均成為了各地下一步的重點任務。專家表示，目前我國節能環保産業規模已達1.6萬億元，今後5年産業規模有望翻番，在綠色金融的助推下，節能環保業有望成為國民經濟重要支柱産業。

　　作為五大試驗區之一，貴州省貴安新區日前公佈了建設綠色金融改革創新試驗區任務清單。清單共確定了57項改革任務，涉及建立多層次綠色金融組織機構體系、加強綠色金融産品和服務方式創新、拓寬綠色産業融資渠道等方面。值得一提的是，清單中有多項任務要求在今年底之前就要完成，記者了解到，當地正在加快推進相關工作：在綠色債券方面，清單要求篩選符合綠色發債條件的企業建立綠色企業債券發行項目庫，在綠色證券方面，清單要求貴州茅臺酒廠(集團)有限責任公司、貴州貴安金融投資有限公司牽頭制定貴安綠色證券公司設立方案，以及建立貴安新區綠色企業上市後備資源庫;在綠色保險方面，清單要求制定貴安綠色保險創新公司設立方案，以及制定貴安新區環境污染強制責任保險實施方案等。

　　其他幾個試驗區的相關工作也在緊鑼密鼓的推進中。以新疆的試驗區為例，8月16日，新疆維吾爾自治區綠色金融改革創新試驗區動員會在烏魯木齊召開，新疆綠色金融改革創新試驗區建設對接會8月20日在北京召開。根據新疆建設綠色金融改革創新試驗區總體方案，自治區哈密市、昌吉州和克拉瑪依市也將加快建設多層次綠色金融體系，包括積極研發能源效率貸款、節水減排、節能減排和綠色礦山建設專項貸款等綠色信貸産品，以及創新推出風力(光伏)發電指數保險、首臺(套)重大技術裝備保險、綠色企業貸款保證保險、合同能源和合同節水違約保險等險種。

　　有權威人士向記者透露，目前我國節能環保産業産值已達1.6萬億元，根據國家發改委此前公佈的目標，到2020年，産業規模有望在此基礎上實現翻番，成為國民經濟的重要支柱産業。然而，業內專家估算，中國每年綠色産業的資金需求量大約為4萬億人民幣，而政府只能拿出其中的10%，也就是説，另外90%左右的綠色投資資金缺口需要依靠社會資本和民間資本來填補。

　　而構建綠色金融體系早已上升到國家戰略層面。2015年9月，中共中央、國務院印發了《生態文明體制改革總體方案》，其中提及“建立綠色金融體系”。之後，綠色金融體系構建的提法又成為了“十三五”規劃的重要組成部分。2016年8月，中國人民銀行等七部委發佈了《關於構建綠色金融體系的指導意見》。對此，中國金融學會綠色金融專業委員會主任馬駿曾表示，這是全世界第一個比較完整的推動綠色金融發展的政策體系，匯集了“一行三會”、財政部、發改委、環保部門幾乎能動用的所有政策資源，要來支援綠色金融的發展。今年6月召開的國務院常務會議決定，在浙江、江西、廣東、貴州、新疆5省(區)選擇部分地方，建設各有側重、各具特色的綠色金融改革創新試驗區，在體制機制上探索可複製可推廣的經驗。

　　但也有專家提出，雖然綠色金融發展迅猛，我國綠色金融仍處於起步階段，其風險隱患仍需要關注。江西銀監局副局長李青川表示，要高度警惕綠色金融優惠政策在執行中出現不當行為，導致“綠色金融”沒有真正為綠色發展服務。“一是虛構綠色項目。即通過虛構綠色項目材料，從銀行騙取信貸資金;二是變更項目投資金額。三是變更資金用途，借綠色項目名義進行融資，實際資金挪作他用。”他説。

　　中國金融學會綠色金融專業委員會副秘書長、中國社會科學院金融研究所副研究員安國俊在接受《經濟參考報》記者採訪時表示，綠色金融的發展仍處於探索階段，必須建立綠色金融風險防範機制，健全問責制度，制定投融資風險考核機制，引進第三方綠色評估機構，加強綠色金融發展監管。制定專門的綠色融資審查體系，從綠色項目的備案到綠色投融資資金的使用方向都要建立考核體系，嚴格監督資金的使用方向和影響結果，培育專業的第三方綠色評估機構，確保綠色融資資金投向真正的綠色項目上。

　　她還表示，綠色金融風險産生的原因不單是制度的不完善，法律作為最強有力的武器，要為綠色金融健康發展提供保障，若違法金融機構和企業的行為能在法律內界定，能夠有效防範綠色金融風險的産生。