農業部2.8億招標採購掀風波 拷問國産儀器生存尷尬

　　前不久，農業部一項2.8億元的招標採購計劃掀起風波，讓國産儀器進入公眾視野。近期，農業部獨家接受半月談記者採訪，回應相關質疑。其背後凸顯當前國産儀器的尷尬境遇，令人深思。

　　失去“參賽資格”?

　　今年4月20日，農業部官方網站上發佈了“農業部重點實驗室建設項目儀器設備統一招標採購”公告。很快，這則公告讓農業部成為輿論焦點。參與該項目論證、討論工作的中國儀器儀錶學會常務理事蔣士強在細讀了招標儀器一覽表之後發現，招標採購的506台儀器設備中，擬定進口的竟然佔97.8%，而擬定採購國産儀器設備僅佔2.2%。記者在官網招標採購公告的《招標貨物一覽表》中也看到，所招標的所有設備中，只有四項沒有標注需要進口。

　　對此，農業部相關部門對記者作出書面回應：“招標採購的506台儀器設備中，進口比例佔97.8%，擬定採購國産儀器設備僅佔2.2%”是對招標公告中“是否進口”欄的誤讀，該項指標是對投標産品資格的要求，並非對是否採購國産或進口産品的最終決定。按照慣例，對國産儀器設備投標的，不需專門標注。本批招標公告本意是：100%的國産儀器設備均可投標，其中97.8%的進口儀器設備可投標，但必須辦理進口儀器設備審批手續。

　　蔣士強認為，很多類似的國産儀器其實可以達到進口儀器的同樣性能，很多儀器甚至已被國內科研機構普遍使用，並在他的“質疑信”當中舉例説明。農業部回應稱，四類儀器設備的技術參數不一，科研單位需求也不完全一致，是否採購國産不能一概而論，而應由每次評標委員會根據技術參數及性價比等綜合評定。

　　採訪中，很多專家表示，不管此次中標結果如何，都無疑折射出我國儀器産業處於“夾縫中求生存”的現狀。

　　國産儀器低端生存

　　長期以來，進口檢測儀器一直佔據我國主要市場，分佈在國家級、省級、地市級實驗室，以及高校和相關企業中。中國儀器儀錶行業協會副理事長李躍光介紹，近年來，國産儀器與進口儀器之間一直處於貿易逆差狀態。2012年到2014年，逆差分別為170億、166億和177億美元。

　　國家統計局數據顯示，2014年，我國儀器儀錶全行業共有規模以上企業4116家，近1100家主要企業是儀器儀錶協會會員單位。“行業規模小，專業分散，有95%的企業年營收在億元以下，沒有過10億元的企業。絕大部分企業的産品集中在低端，還處於‘滿足於自己過小日子’的階段。”中國儀器儀錶行業協會秘書長閆增序説。

　　記者了解到，在檢測儀器領域，島津、安捷倫等外資企業長期佔領我國市場。功能、參數幾乎相同的實驗室檢測儀器，進口價格相較國産的高出近50%，但仍成為客戶首選。

　　針對此，原清華大學化學系教授鄧勃認為：“花錢是買實用，而不是買性能指標。目前在中檔檢測儀器上，國産設備和進口設備幾乎沒有區別，完全可以滿足使用。”

　　李躍光告訴記者，未來幾年間，我國檢測機構(實驗室)、工業項目、重大科技專項(整合電路)、新藥研製還將採購大量進口儀器。如果這些檢測數據、工藝參數等資訊均被國外大量掌握，對我國的資訊安全不利。

　　處境尷尬為何

　　多位受訪的業內人士告訴記者，目前，低檔同質化競爭、招投標“遭排擠”、國外隱性技術壁壘制約等因素造成當前國産檢測儀器處境尷尬。

　　當前，大部分國産儀器處於低檔同質化競爭狀態。北京海光儀器公司副總經理杜江認為，大多數國産儀器企業在走“低價格市場競爭”的路線，對産品成本投入不夠，工藝水準較差。企業為了爭奪市場，降低採購零部件成本，加之我國精密加工和元器件産品基礎薄弱，直接影響儀器的檢測能力，反映在儀器穩定性不高。

　　客觀上，採購標書提門檻，讓國産儀器望塵莫及。北京先驅威鋒技術開發公司總經理范飛向記者坦言，曾在一地級市藥監局的招標書中見到“要求儀器支援七國外語”的説明。標書並不是根據實際需要寫，而是為了排擠國産設備，把特定指標故意寫高。

　　曾多次參與國産檢測儀器評標的北京化工研究院總工程師尹洧説，很多檢測儀器的國産化程度很高，但縣級採購進口産品的現象還是經常發生。一些單位用公款採購，不惜成本，甚至以擁有進口儀器為榮。

　　與此同時，國外隱性壁壘制約國內産業的發展。國家認監委科標部標準管理處處長梁均説，農産品出口領域，一些國家打著安全衛生的“幌子”，對我國出口産品制定嚴格的技術法規，導致只有使用靈敏度極高的大型儀器才能進行實驗室檢測。此外，由於國産儀器評價制度不完善，國外採購商會要求設備通過國外指定機構的評價，或指定國外産品，造成國産儀器很難走出去。

　　國産儀器出路在哪

　　記者了解到，近10年國産檢測儀器和國外産品在價格、品質和性能上差距不斷縮小。中國國際科學儀器及實驗室裝備展覽會從2006年設立自主創新獎，9次評選活動中，國産儀器獲金獎産品63項，銀獎産品81項，獲獎産品都具有創新點明顯、技術水準高、難度大的特點，達到或接近國際同類水準。

　　業內資深人士介紹，如今約1/3髙端儀器仍依賴於進口;另有1/3儀器的國産品與進口品的水準已完全相當。專家建議，提高行業整體競爭力，繼續縮短我國儀器技術與國外先進技術水準的差距。

　　首先，國産科學儀器由政府部門歸口管理，統籌制訂規劃，支援以骨幹企業為龍頭，以産、學、研、用相結合，建立國家級技術中心，重點解決製造工藝、關鍵零部件、精密加工、軟體開發、行業標準等主要問題，提升現有産品的技術水準和應用能力。

　　其次，制定相關政策，根據實際需要鼓勵應用國産儀器，建立首臺(套)示範項目。探索內外資企業聯合投標，國産儀器與外資技術配套等方式達到“市場換技術”的效果。北京吉天儀器有限公司總經理彭華表示，相關政府部門應給國産檢測儀器足夠的話語權，提供推介、展示的平臺。

　　第三，積極推廣國産檢測儀器驗證與評價服務，通過三至五年對國內有影響力的國産檢測儀器進行從研發設計到推廣應用的全程跟蹤技術服務。

　　記者了解到，北京出入境檢驗檢疫局承擔的北京市科委試點項目“國産檢測儀器設備驗證與綜合評價”，已初步顯現“政府投入、企業資助、平臺成員積極參與”的成效。該平臺一方面對比國産儀器和國外相同類型先進儀器，為國産儀器提供改進設計方案;另一方面，從檢測實際出發，幫助國産儀器建立檢測方法和標準，出具驗證報告等。(半月談記者 魯暢　張漫子)