消協致函國家發改委：建議取消京津冀漫遊費

　　北京、天津、河北三地通話，資費將和市內通話一個價？這不是沒有可能。隨著京津冀一體化交流的緊密，三地實現電信行業資費一體化的需求也更加突出。今天上午，北京市消協聯合天津市、河北省消協公開致函國家發改委、工信部、中國移動、中國聯通、中國電信，建議“逐步降低並直至取消京津冀地區長途及漫遊通訊資費”，並呼籲相關部門儘快開展可行性調研。

　　“兩費”·調研

　　影響三地一體化進程

　　三地消協就京津冀地區“兩費”情況進行了調研，發現京津冀地區收取跨省長途及漫遊資費較為普遍，且在河北省內，各級地市之間也按照長途通話收取“兩費”。三地消協認為，京津冀一體化進程中，相關部門、企業和人員的流動、聯絡，使得跨三地工作和生活的群體日益龐大，三地間通話需求大增，但長途及漫遊資費已經給三地的一體化進程帶來了一定影響。現階段電信企業已經在部分語音套餐內取消了“兩費”，但此類語音套餐資費普遍偏高，普通消費者很難得到真正的實惠。

　　“兩費”·分析

　　技術可行增加業務量

　　三地消協表示，電信企業在京津冀地區取消“兩費”從技術上可以實現。以漫遊為例，兩地電信運營商完成手機用戶的數據資訊交換，用戶即可實現漫遊，且資訊交換完成後，漫遊通話時也無需進行額外的數據傳輸。由此可見，對於同一個運營企業之間的長途和漫遊費用實際是企業之間的內部交易，是人為設置的“技術障礙”，而不是客觀存在的技術難題，用戶所繳納的漫遊費更多是支付了企業之間進行複雜的網間結算的會計成本，因而電信運營企業在長途漫遊的資費上仍有下降空間。

　　其次，從成本上來説，電信企業確實存在網路建設成本、運營成本和網間結算等成本。我國各地網路建設和運營成本存在差異，如果盲目在全國範圍內取消“兩費”，會造成高額網路建設成本和運營成本被不公平地分攤。但現實中，用戶實現漫遊功能的同時，電信運營企業投入了一次性的網路建設成本，這類固定成本在幾十年收取的高漫遊費過程中已經被稀釋，後續的邊際成本（包含對相關網路設備的維護）比較小。同時對於京津冀三地來説，其經濟發展水準和消費水準基本相當，各項成本的差異化並不十分明顯，因而在三地範圍內實現通信一體化不會造成明顯不公平。相反降低並直至取消“兩費”勢必提高三地間通話量等數據傳輸，促進電信業務量增加。

　　“兩費”·利潤

　　不影響電信企業利潤

　　北京市消協相關負責人上午表示，逐步降低並直至取消京津冀地區“兩費”，表面上對電信行業企業利潤造成影響，但實際上，伴隨4G時代以及網際網路OTT業務的不斷涌現，新技術、新業務的開展，使流量時代成為電信運營企業新的收入增長點。特別是微信、易信等業務對傳統話音業務的衝擊，使得傳統意義上的電信業務已經不能創造足夠的利潤支撐整個行業的發展。電信企業必然不能再固守傳統業務，而必須向流量經營和打造以網際網路業務為主的移動數據業務上轉移。因此，逐步降低並直至取消“兩費”不僅對電信企業的整體利潤影響越來越小，反而有利於挽留因跨區域通信成本過高而造成的消費群體的流失。

　　“兩費”·先例

　　國內部分地區已取消

　　據了解，目前國內部分地區已經開展了局部取消“兩費”。如中國聯通湖南公司早在1999年就將長沙、株洲、湘潭三地電話資費統一，取消了“兩費”；中國移動湖南公司也在2009年在三地取消“兩費”。同樣從2009年起，長株潭三地採用統一區號，徹底取消固話長途費，使得三地通話成為真正意義上的市內電話。此外，廣州、佛山、肇慶三地，廈門、漳州、泉州三市，山西的太原、晉中，陜西的西安、咸陽，河南的鄭州、開封等地區都在一定程度上取消“兩費”，實現通信一體化。