李克強暢談改革方略：讓市場主體法無禁止即可為

　　“我們還要繼續啃‘硬骨頭’。至於説到什麼程度滿意，那就是要正確地處理好政府和市場的關係。市場經濟也是法治經濟，我們要努力做到讓市場主體‘法無禁止即可為’，讓政府部門‘法無授權不可為’，調動千千萬萬人的積極性，為中國經濟的發展不斷地注入新動力。”國務院總理李克強13日在十二屆全國人大二次會議閉幕後的記者會上答中外記者問時説。

　　李克強説，去年以來國務院開了40次常務會議，其中有30次是研究改革相關的議題，即使是其他議題也是在用改革的精神研究和推進，其基本取向就是讓市場發力、激活社會的創造力，政府盡應盡的責任，讓人民受惠。

　　李克強説：“我們要全面深化改革，也要抓牽‘牛鼻子’的改革，在重點領域有所突破。今年我們還要繼續推進，讓市場發力，有效規範地發揮作用；還要把財稅金融改革作為重頭戲，包括給小微企業減免稅費方面有新的舉措，給市場助力；以結構改革推進結構調整，深化國企改革，發展混合所有制經濟，放寬市場準入，尤其是在服務業領域，像醫療、養老、金融等，讓市場增強競爭力。”

　　李克強表示，關鍵還在於推進落實。改革會觸動利益、會動“奶酪”，你放權，有些部門的權就少了；放寬市場準入，增強市場競爭力，一些企業就可能會感到壓力。但是為了釋放改革紅利，尤其是讓廣大人民受惠，我們義無反顧。

　　全國政協委員、經濟學家林毅夫認為，當前中國正在進行的深化改革方向是對的。他對《經濟參考報》記者説，中國現在是中等收入國家，要想在2020年前後進入高收入國家的行列，必須要有有為的政府。

　　中國經濟現在還在轉型，必須要有頂層設計，否則就很難讓既得利益者放棄補貼。此外，技術創新、産業升級等活動也需要有為的政府拿出新的制度安排，以分散風險。如果完全依靠市場，一是技術創新、産業升級的成本私人很難承擔；二是各行業發展可能缺乏協調，從而造成發展瓶頸。 談到今年繼續推進簡政放權，李克強説，去年，中央政府把簡政放權作為改革的“先手棋”，我們確實下了不小力氣，到現在一年的時間，僅中央政府下放取消的審批事項就有416項。更重要的是它釋放了一個強烈的信號，給企業鬆綁、讓市場發力。結果企業找政府的少了，地方跑北京的少了。有個統計數字可以表明這激發了市場的活力。去年新註冊企業增長27.6%，其中私營企業新增30%，這是十多年來最高的。簡政放權是激發市場活力、調動社會創造力的利器，是減少權力尋租、剷除腐敗的釜底抽薪之策。黨的十八屆三中全會提出，要讓市場在資源配置中發揮決定性作用和更好發揮政府作用，簡政放權是重要的突破口、切入點。

　　“當然，放，並不是説政府就不管了，我們講的是放管結合。要讓政府有更多的精力來完善和創新宏觀調控，尤其是加強事中事後的監管。對一些搞坑蒙拐騙、假冒偽劣、侵犯智慧財産權、蓄意污染環境、違背市場公平競爭原則的行為，要嚴加監管、嚴厲懲處。放管結合，要體現公平原則。”李克強説。

　　李克強表示，當然，我們在推進簡政放權中，也確實遇到了像避重就輕、中間梗阻、“最後一公里”不通暢等問題。開了弓哪還有回頭箭？我們只能是一抓到底、一往無前。我們還要繼續啃“硬骨頭”。

　　財經評論員馬光遠表示，簡政放權的最大意義是體現市場在資源配置中的作用。目前整個經濟領域，政府面臨的最大問題是“越位”太嚴重，很多資源配置權在政府手中。如果要讓市場起決定作用，就要把權力從政府手轉机移過來。簡政放權，放的主要是資源配置權。此外，從政府本身來講，要建立一個真正的服務型政府，也必須簡政放權。所以未來中國要做的就是把政府的正面權力清單真正列出來。

　　談到改革，李克強也不回避可能由此可能引發的風險。他説：“現在我們看的更多的是困難和問題。今年挑戰依然嚴峻，而且可能會更加複雜。我們既要穩增長、保就業，又要防通脹、控風險，還要提質增效，治理污染，多重目標的實現需要找一個合理的平衡點，這可以説是高難度的動作。”

　　李克強説，對金融和債務風險我們一直高度關注，去年在經濟下行壓力加大的情況下，我們果斷決定全面審計政府性債務，這本身就表明我們要勇於面對。審計結果已如實對外公佈，表明債務風險是總體可控的，政府的債務率在國際公認的警戒線以下，大多數債務還是投資性的。但我們不能忽視其中存在的風險，正在加強規範性措施，包括採取逐步納入預算管理，開正門、堵偏門，規範融資平臺等措施。

　　全國政協委員、國家審計署副審計長告訴《經濟參考報》記者，從2011年到2013年兩年時間，中國的地方債務增長較快，這還是在國務院嚴格控制、清理融資平臺的情況下發生的。在他看來，化解債務風險，除了嚴格控制債務增量外，還應採取多種途徑化解存量債務。首先，應該在預算中安排一定資金作為地方存量債務還本付息的資金。其次，應對融資平臺公司進行整合、分立。

　　李克強答記者問時説：“對於‘影子銀行’等金融風險，我們也正在加強監管，已經排出時間表，推進實施巴賽爾協議III規定的監管措施。我在兩會期間參加一個代表團的審議，有來自銀行界的代表問我，是不是資本充足率的要求偏高了一些？我們還是發展中國家。但是我想我們只能這樣做，我們不能把今天的‘墊腳石’變成明天的‘絆腳石’。至於你問我是不是願意看到一些金融産品違約的情況，我怎麼能夠願意看到呢？但是個別情況確實難以避免，我們必須加強監測，及時處置，確保不發生區域性、系統性金融風險。”

　　中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇表示，金融風險分為系統性風險和非系統性風險。對於金融産品來説，有違約是正常情況，屬於非系統性風險。但是，如果用非正常手段堵塞非系統性風險，反而會加大其成為系統性風險的風險度。在不涉及全局的情況下，非系統性風險不應刻意隱藏，應該釋放就釋放，這樣金融基體才會健康。因此，應減少為防範非系統性風險而進行的人為干預，應讓市場在金融風險釋放中發揮決定性作用。政府的手、監管的手，是監管系統性風險的，對於個體則應讓市場發揮其應有的作用。

　　李克強説“我們有去年應對經濟下行的經歷，中國經濟又有著巨大的潛能和韌性，我們有能力也有條件使今年經濟運作保持在合理區間。”

　　李克強表示，我們現在推進全面深化改革，實現目標有個過程，但古人説“吾道一以貫之”，只要我們鍥而不捨，假以時日，必有成效。