樓繼偉：個稅改革將考慮家庭差異

　　製圖楊仕成

　　個稅起徵點是否還上調？消費稅改革有何設想？如何理順中央和地方收入劃分問題？……6日上午，財政部部長樓繼偉在十二屆全國人大二次會議舉行的記者會上，就財稅體制改革熱點問題回答了中外記者的提問。

　　財政部部長樓繼偉6日在談及個人所得稅改革時説，下一步要把分項徵收改成綜合所得稅，簡單提高起徵點的做法並不公平，不能體現每個家庭的差異。

　　“一個人一個月掙五千塊錢不多，自己生活還不錯，但是一個人掙五千塊錢同時還要養一個孩子就很艱難。”樓繼偉説，實行綜合所得稅的時候就不是這樣了，要把你所有的收入綜合計算，同時考慮你的支出，包括基本支出，也就是説你有沒有贍養、撫養方面的負擔；有沒有再教育的需求，當然你説有需求不行，你得交了培訓的學費；有沒有住房貸款按揭，這些都可以抵扣，當然三套房子可能就不給抵扣了，自己基本需求的那一套可以抵扣。“這樣就不是一個簡單的起徵點問題了。”他説。

　　樓繼偉介紹，大部分實行綜合所得稅的國家基礎起徵點是很低的，不是3500元，一些國家折算到中國的貨幣來説可能是350元，所以簡單地提高起徵點不是解決問題的辦法。據新華社

　　熱點回應奢侈品可能要加稅 在加油站對成品油徵稅

　　消費稅

　　新聞背景：2013年購買奢侈品的顧客中有29%來自中國交易總額達153億歐元，中國超越法國成為全球第四大奢侈品消費市場，僅次於美國、日本、義大利。

　　財政部長樓繼偉就消費稅工作開展情況回答時指出，現階段沒有調整消費稅的條例，只是一些設想。“財政部和一些部門經過討論，已形成一些共識：比如對環境造成不利影響的物品要加稅，一些奢侈品要加稅。但曾經的奢侈品後來變成大眾消費品的將減稅。”

　　樓繼偉進一步指出，不僅將從生産環節，從批發和零售環節也可以徵收消費稅，他舉例稱，煙草在生産環節徵收，在最終接近零售的批發環節也徵收煙草消費稅。油品，除了出廠徵收，也可以在加油站徵。

　　廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強稱“目前成品油消費稅是由生産企業代為繳納，在油品銷售至終端消費者之前生産企業已經繳納消費稅，若改為在加油站徵收後可在油品正式銷售後再徵收消費稅，避免企業先墊付繳納消費稅，對企業形成利好。”

　　“18種稅僅3種立法”授權立法有利有弊

　　稅收法定

　　新聞背景：目前，我國現行的有效稅種為18個，但只有3部實體稅收法律，即企業所得稅法、個人所得稅法、車船稅法。其他15個稅種“游離”在全國人大的立法之外。

　　財政部部長樓繼偉稱以稅收條例形式進行稅制改革是全國人大授權的，是合法的，這種方式有弊端，也有好處。

　　樓繼偉説，好處是我們比較快地建立起稅制，但是也有弊端，帶來一些稅收的隨意性。比如有一些地方千方百計地向中央政府爭取稅收優惠，或者説隨意減免稅，都與沒有落實“稅收法定”原則相關。所以，人大逐漸收回了一些立法權。

　　全國人大財經委副主任委員郝如玉稱，“全部授權”制度使我國稅收立法嚴重滯後，我國將逐步建立“部分授權”的稅收立法模式，“在2020年以前，將多數國務院稅收條例上升為全國人大的法律；規定新設立的稅種，其主法直接由全國人大立法，稅法實施細則可以授權國務院制定；規定稅收政策和稅制的重大調整，應向全國人大報告。”

　　區域性優惠造成競爭不公平 將設定時限

　　稅政優惠

　　新聞背景：十八屆三中全會提出要全面清理稅收優惠政策，特別是區域稅收優惠，原則上不再出臺新的稅收優惠政策。

　　財政部部長樓繼偉昨日表示，各地出臺的一些稅收優惠政策過多過濫，造成了不公平競爭。樓繼偉表示，三中全會決定，市場在資源配置中起決定性作用，要公平競爭，統一市場，這是從原則出發。如果各地都搞稅收優惠的話，那麼就不是市場在資源配置中起決定作用，而是優惠政策起決定性作用。第二是從問題出發，各地出臺的一些稅收優惠政策過多過濫，造成了不公平競爭。

　　樓繼偉表示，清理稅收優惠政策有兩方面，一是現在已經規定的，比如經過國務院批准的區域性優惠政策，有時限的，到時限要解決，沒有時限的就定時限，沒有經過批准的一定要取消。二是中央統一規定，地方自行清理自己出臺的這些政策，我們要保證做到資源是由市場決定配置，而不是各種區域性的優惠來配置。

　　不動産業、金融領域有望納入營改增

　　營改增

　　新聞背景：2012年試點，今年政府工作報告中明確試點將擴大到鐵路運輸、郵政服務、電信等行業。

　　談到財政如何服務經濟發展目標，樓繼偉認為，就業是最重要的目標，要實現今年1100萬人的就業任務，財政能做的事情很多。

　　去年對完成就業目標貢獻最大的，一個是小微企業，一個是服務業。服務業去年佔 GDP 的46%，第一次超過了製造業的佔比。

　　他表示，今年將繼續推進營改增改革，在推進通信業改革的同時，還將研究把生活服務業、不動産業、金融服務業納入增值稅範圍，推動服務業實現更大的發展。