依靠市場手段化解過剩産能

　剛剛閉幕的中央經濟工作會議強調，要著力抓好化解産能過剩和實施創新驅動發展。堅定不移化解産能過剩，不折不扣執行好中央化解産能過剩的決策部署。

　　專家認為，廣東既是製造業大省，又是外貿大省，以創新驅動化解産能過剩、大力發展戰略性新興産業是打造廣東經濟升級版的關鍵所在。

　　現象 地方政府助長産能過剩 

　　國家統計局公佈的數據表明，2012年，我國工業領域、工業製成品總體上生産能力過剩，産能利用率比較低。國務院發展研究中心産業經濟研究部部長馮飛在接受媒體採訪時表示，改革開放30多年來，大致有4次明顯産能過剩。其中，1998年爆發亞洲金融危機時，中國的産能過剩問題程度大、影響深，“過剩經濟”這個詞就是那時提出的。

　　然而，十多年後，中國又經受了一次嚴重的外部衝擊，帶來一次程度大、影響深的産能過剩。馮飛認為，本輪産能過剩有其普遍性特徵。具體來説，就是在傳統産業和部分戰略性新興産業都存在産能過剩問題。他認為，一方面，鋼鐵、水泥、石化、家電等傳統行業存在著産能過剩問題；另一方面，部分戰略性新興産業也存在産能過剩，他以光伏為例，指出目前我國光伏産業的年産能在40GW左右，但全球新增的裝機容量只有30GW左右。他還提到，風機行業也面臨同樣的問題。

　　本輪産能過剩的另一個特點，是在部分行業可能出現絕對的産能過剩。馮飛指出，未來幾年，有些産品可能出現消費峰值。他以鋼鐵為例，指出我國鋼鐵消費峰值在7.5億噸到8億噸。“2012年的鋼鐵産能9億多噸，在建規模1.5億多噸，2015年有可能形成超過10億噸的鋼鐵規模。”相比需求，鋼鐵行業的産能過剩是一種絕對的過剩。此外，水泥甚至電解鋁行業也都可能存在著結構性過剩。

　　一部分過剩産能産生在投資集中且密集的行業。以平板玻璃為例，2009年至2011年三年間，該産業所形成的新産能佔到全部産能的1/3。此外，在此輪産能過剩的形成過程中，馮飛認為，民營企業作用非常大。他解釋道，由於地方政府以行政方式推動産能增長，比如通過給土地、贈與礦産資源、低價甚至免費的方式推動投資，使得投資行為發生扭曲。

　　分析 唯GDP論英雄不可取 

　　談及産能過剩的原因，省政府參事、省委黨校教授陳鴻宇認為，經濟高速增長是形成過剩産能的原因之一。“部分過剩産能是在整個經濟高速發展、快速工業化的過程中形成的。”經濟高速發展對鋼鐵、煤炭等行業需求頗大，而經濟發展速度的放緩，使得供需失衡，産能過剩。另一方面，陳鴻宇指出，在計劃經濟時代，一些與民生相關的行業如家用電器、紡織等曾出現“一缺就要上，一上就過剩”的問題，也是造成這些行業産能過剩的原因之一。

　　同時，“這些年，一些地方政府認為凡是高新技術、戰略性新興産業都可以上項目，而且是不講成本地上，存在越俎代庖的嫌疑。”陳鴻宇認為，盲目發展新興産業，忽略了市場在資源配置中的決定作用，也是形成過剩産能的另一個原因。

　　産能過剩，帶來的不僅僅是重復生産，還有資源的嚴重浪費。“這使得轉方式、調結構舉步維艱。”陳鴻宇表示，産能過剩導致的直接惡果，是使經濟增長品質變得越來越低，效益越來越差。因此，化解産能過剩是實現經濟轉型升級的必要條件。

　　此外，陳鴻宇還指出，産能過剩現象的出現，證明“唯GDP論”在一些地方政府中“還是有市場的”。他表示，一些地方政府認為“GDP就是産能，管他過剩不過剩，産能的增加就是GDP的增加”。陳鴻宇認為，這種過於崇拜GDP增長的發展方式，導致過度重視總量，反而輕視了經濟發展的成本和品質。

　　事實上，中央早已關注到這個問題。習近平總書記已在多次講話中強調不能簡單以GDP增長率來論英雄。例如今年6月，在全國組織工作會議上，談到選人用人問題時，習近平總書記説：“要改進考核方法手段，既看發展又看基礎，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態效益等指標和實績作為重要考核內容，再也不能簡單以國內生産總值增長率來論英雄了。”

　　在配套的政績考核方面，中央經濟工作會議提出強化教育和考核，從思想上糾正不正確的政績導向。貧困地區要把提高扶貧對象生活水準作為衡量政績的主要考核指標。另外，中組部近日已經印發了《關於改進地方黨政領導班子和領導幹部政績考核工作的通知》。

　　對策 以創新提高産品附加值和競爭力 

　　“不要用計劃經濟的手段來解決産能過剩問題，不然會造成經濟動蕩和所謂‘硬著陸’。”陳鴻宇表示，産能過剩問題需要依靠市場手段解決。他認為，解決産能過剩問題，首先要考慮將近期實際與遠期前景相結合。有一類産品，也許近期存在産能過剩問題，但是從原來看其需求較大，則可通過擴大內需、刺激消費，以及通過增加居民收入等方式來化解過剩産能，“這些大多是與民生息息相關的消費品”。

　　就中長期而言，陳鴻宇認為，由於中國經濟已經進入穩定增長期，經濟增速將較為放緩，因此，鋼鐵、水泥、煤炭等行業繼續擴大産能動力將受到抑制，社會對這部分行業的需求也相應降低。“這就需要採取更加強有力的手段，防止地方政府各行其是，保證資源得到合理優化配置。”陳鴻宇還告訴記者，要注意那些中長期有需求的基礎設施建設，“防止各地盲目上很多基礎設施項目”，他強調，一定要分清“哪些是未來發展真正需要的，哪些是政績工程”。

　　記者注意到，中央經濟工作會議特別強調了對智慧財産權、對發明者和創新者的保護，指出政府要做好加強智慧財産權保護、完善促進企業創新的稅收政策等工作。同時，強化激勵，用好人才，使發明者、創新者能夠合理分享創新收益，打破阻礙技術成果轉化的瓶頸。

　　“智慧財産權如果不加以保護，大家都不願意去創新了，因為創新改變不了個人的收益。”陳鴻宇認為，這裡的“創新”不僅僅指科技創新，而是在制度、品牌、人才隊伍等一系列領域的創新。

　　著眼廣東，陳鴻宇認為要從廣東實際出發，分類化解過剩産能。就傳統産業而言，其産能過剩不僅來自國內需求，而且還有來自外貿的壓力。“這兩方面必須兼顧”，他表示，必須通過創新驅動，以提高廣東産品附加值和競爭力來化解過剩産能。

　　●南方日報記者 唐柳雯 統籌 黃應來

　　廣東戰略性新興産業總産值

　　2015年或突破2.5萬億

　　■南粵迴響

　　中央經濟工作會議指出，化解産能過剩的根本出路是創新，包括技術創新、産品創新、組織創新、商業模式創新、市場創新。大力發展戰略性新興産業，加快傳統産業優化升級。創造環境，使企業真正成為創新主體。

　　事實上，早在去年3月，我省已出臺《廣東省戰略性新興産業發展“十二五”規劃》，為化解産能過剩、實現轉型升級，提出戰略性新興産業的具體發展目標。《規劃》指出，到2015年，高端新型電子資訊、新能源汽車、LED三大産業率先突破，生物、高端裝備製造、節能環保、新能源和新材料等産業初具規模，全省戰略性新興産業總産值突破2.5萬億元，增加值佔生産總值比重達10%左右，對經濟增長的貢獻顯著增強。

　　會議還指出，把使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用有機結合起來，堅持通過市場競爭實現優勝劣汰。相應的，政府的職責是“強化環保、安全等標準的硬約束，加大執法力度，對破壞生態環境的要嚴懲重罰”。對此，陳鴻宇認為，要發揮市場在資源配置中的決定作用，對於一些戰略性新興産業，政府不要過多采取行政手段，特別是以直接補貼的方式扶持新興産業，“這樣會導致市場主體間競爭不公平的局面出現”。

　　另一方面，産能過剩的部分成因，是對GDP的盲目崇拜。而當下，“唯GDP論”不可取，已經成為普遍共識。記者了解到，廣東早已在這方面先行先試，對地方政府績效考核作出了更為週全的設計。

　　2008年，廣東便出臺了《市廳級領導班子和領導幹部落實科學發展觀評價指標體系及考核辦法(試行)》。對21個地級以上市的年度考核，包括實績考核、民主測評和群眾滿意度評價三項內容。其中，實績考核是對各地按照科學發展觀的要求推進經濟社會建設的情況進行考核。考核內容除了GDP，還有社會發展、人民生活與生態環境等多個指標。其中，經濟發展指標只佔30%左右的權重。

　　在隨後的2011年10月，全國首個省級幸福指標體系率先在廣東出臺，指標體系分主觀和客觀兩部分。省發改委相關負責人表示，編制幸福指標體系，將抽象的“幸福”具體化、指標化，納入政績考核機制，可以形成倒逼機制、反向壓力和鮮明的導向，目的就是充分發揮指標體系的“指揮棒”的功能，從而將確保老百姓的幸福變成真正的政績工程。