探索共有産權保障房緩解“夾心層”住房難

　　“十二五”期間開工建設3600萬套的目標任務已完成了2/3。2014年起廉租住房和公共租賃住房並軌運作，統稱為公租房。一些地方開展的共有産權保障房的探索有助於解決“夾心層”住房難。

　　疑問一：

　　保障房到底建成了多少？

　　解讀：

　　據各地統計，自2011年以來，全國累計建成各類保障性安居工程1500萬套以上。“十二五”期間開工建設3600萬套的目標任務，前三年已經開工建設2400多萬套，完成了2/3。

　　記者：三中全會《決定》提出要“健全符合國情的住房保障和供應體系”，現階段最需要解決的問題是什麼？

　　齊驥：要落實好《決定》精神，就要在實現“住有所居”目標的過程中，處理好政府和市場的關係。我們是一個人口大國，對住房有著巨大的需求。深化住房制度改革，解決好群眾住有所居問題，必須堅持市場化改革方向，發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發市場活力，滿足群眾自住性、改善性住房需求；同時，政府必須“補好位”，為那些由於勞動技能不適應、就業不充分、收入低等原因而面臨住房困難的群眾，提供能夠滿足基本需要的住房保障公共服務。

　　貫徹落實《決定》要求，健全符合國情的住房保障體系是一項十分複雜的任務。當前，我們要把群眾最關心、最現實的利益問題作為切入點，加快推進改革。首先要繼續加快推進保障性住房建設和各類棚戶區改造，解決保障性住房總量不足的問題。同時要通過改革調整，使群眾更便捷地享受到住房保障制度。

　　記者：這幾年保障性安居工程的建設速度明顯加快，現在供應規模到底有多大？

　　齊驥：為加快解決中低收入群眾的住房困難，黨中央、國務院決定大規模實施城鎮保障性安居工程，並確定了“十二五”時期開工建設城鎮保障性住房和棚戶區改造住房3600萬套（戶）的目標任務。2011年和2012年已經開工了1800多萬套。2013年，目標任務是基本建成470萬套、新開工630萬套，截至11月底，已全面完成了這一任務。“十二五”期間3600萬套目標，前三年已經開工建設2400多萬套，完成了目標任務的2/3。從初步匯總各地上報計劃來看，2014年有望開工600萬套以上。據各地統計，自2011年以來，全國累計建成各類保障性安居工程1500萬套以上。新一屆政府提出，從2013年起，5年內再改造各類棚戶區1000萬戶。

　　疑問二：

　　低收入群體如何更便捷地享受保障？

　　解讀：

　　整合兩種保障性住房資源，方便群眾申請，在分配上給了群眾更大的選擇空間。原廉租住房對象，即便是收入提高了一些，通過適度調高租金，仍可以居住在保障房中，也一定程度上解決保障房退出難的問題。

　　記者：近些年，在保障房建設提速的同時，分配管理方面也出現了一些問題。例如：申請難，退出難，房源與工作、就學地嚴重分離等。如何通過改革解決這些問題？

　　齊驥：從方便群眾、提高效率、促進不同收入人群混合居住等方面考慮，為進一步改進保障性住房供應、分配和管理模式，日前住房和城鄉建設部會同財政部、國家發展改革委印發了通知，決定從2014年起對公共租賃住房和廉租住房實行並軌運作，統稱為公租房。廉租住房和公共租賃住房並軌運作，順應群眾意願，符合各地實際，並軌運作會給今後住房保障工作帶來積極推動。

　　記者：兩房並軌運作，具體的好處有哪些？

　　齊驥：一是方便群眾申請。廉租住房和公共租賃住房都屬於租賃型住房，但面向的群體不一樣，需要分別申請、分別排隊。並軌運作後，整合兩種保障性住房資源，建立統一的申請受理渠道和程式，能給群眾申請帶來方便，提高工作效率。

　　二是給群眾提供了更大的選擇餘地。原來的兩類房源合併成公共租賃住房一類房源後，在分配上，給了群眾更大的選擇空間和自由度。比方説，申請廉租住房，因就業、孩子就學等需要居住在城西，可廉租住房房源在城東，並軌後，申請城西的公共租賃住房就解決了問題。

　　三是給在保的住房困難家庭帶來了方便。按照以前保障房管理，對因收入等情況發生變化的群眾，需要退出廉租住房後再申請公共租賃住房保障，這給群眾帶來了不必要的麻煩。並軌運作後，原廉租住房對象，即便是收入提高了一些，通過適度調高租金，這樣保障家庭仍可以居住在保障房中，繼續享受保障。

　　四是將優先解決收入較低家庭的住房困難問題。並軌運作後，公共租賃住房的供應對象覆蓋最低收入、低收入和中等偏下收入住房困難家庭，分配時採取按收入從低到高排序，優先保障低收入住房困難家庭，並且對他們實行租金減免的政策。收入低的家庭，租金減免多一些，收入相對高的家庭，租金減免少一些，體現了社會公平。收入提高的家庭，多交一點租金，也一定程度上解決保障房退出難的問題。

　　疑問三：

　　“夾心層”的住房困難如何解決？

　　解讀：

　　一些地方開展了共有産權保障方式的探索，有利於加快解決“夾心層”住房困難問題，住房和城鄉建設部將指導各地有序開展共有産權保障的探索，完善産權分配和上市交易收益調節機制，切實消除牟利和尋租空間。

　　記者：近期，部分一線城市推出了“自住型商品房”等新型保障房。對於這類共有産權保障房，住房和城鄉建設部持何種態度？

　　齊驥：這幾年，隨著城鎮化、工業化的深入發展，不少地方住房供應不能滿足需求、房價上漲壓力較大，中低收入家庭住房支付能力下降。特別是新就業職工及以外來務工人員為代表的城鎮新移民，即所謂的“夾心層”的住房困難問題逐步變得突出。與最低收入、低收入的住房保障對象相比，“夾心層”群眾多具有較好的勞動技能，有一定的住房支付能力，只是由於工作年限短、積累少，主要表現為階段性住房支付能力不足的問題。但是他們渴望擁有自己的住房，實現穩定居住。

　　為此，一些地方開展了共有産權保障方式的探索。共有産權保障房，就是保障對象根據自己的條件購買保障性住房一定比例的産權份額，地方政府持有保障性住房的另一部分産權。地方政府讓渡部分土地出讓收益，有的還給予適當財政補助、稅費減免，以降低住房的建設成本，然後以低於市場價格配售給符合條件的購房家庭。配售時，在合同中明確共有雙方的産權份額及將來上市交易的條件和增值所得的分配比例。

　　從一些城市的實踐來看，在政府的支援下，充分發揮市場作用，發展共有産權住房，能夠調動群眾依靠自己努力改善住房條件的積極性，有利於加快解決群眾住房困難。同時，發展共有産權保障房，符合公平、效率原則，可以避免陷入福利陷阱，有利於保持或激發社會的活力。下一步，住建部將指導各地有序開展共有産權保障的探索，完善産權分配和上市交易收益調節機制，切實消除牟利和尋租空間。