國務院要求盤活財政存量資金

　　國務院總理李克強7月3日主持召開國務院常務會議，部署審計後整改工作，研究激活財政存量資金。

　　會議指出，日前審計署向全國人大常委會報告了中央預算執行和其他財政收支審計情況，並向社會公佈了審計結果。對審計查出的問題，各部門、各單位既要積極整改，及時糾正各類違法違規行為，又要針對一些方面存在的預算執行不到位、資金層層積澱等情況，以整改為契機，把擠佔挪用的錢歸位，把“跑冒滴漏”的錢堵住。特別是要進一步盤活存量，把閒置、沉澱的財政資金用好。

　　“國庫要留一些庫底資金以應對突然的支出需要，這是存量資金。而在庫底保持一定量的情況下，其他資金就應該盤活。盤活的意思就是説資金不是以沉澱的方式存在，而是以可使用的方式存在。”財政部財政科學研究所所長、研究員賈康在接受《經濟參考報》記者採訪時指出。

　　國家審計署審計長劉家義上周所作的《國務院關於2012年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》顯示“財政資金管理不嚴格”：18個省本級設立的財政專戶多達478個、存款餘額相當於其國庫庫款的44%。國家審計署財政審計司副司長馬曉方表示，這些專戶資金大量滯存在國庫之外，逃離國庫監管，且閒置效益不高，容易産生權力尋租的腐敗問題。

　　央行公開資料顯示，在預算管理方面，國際上通行的做法是國庫單一賬戶，即將政府所有資金都集中在一個賬戶上(這一賬戶通常開立在中央銀行)，我國于2001年開始實施國庫集中收付制度改革試點，但囿于當時客觀條件，在制度上允許財政資金存放在國庫之外的財政專戶上，使得財政資金仍然呈現一種分散管理的狀態，資金運作效率沒能達到應有的程度。

　　中央財經大學財經研究院院長、政府預算研究中心主任王雍君對《經濟參考報》記者表示，按照央行公開數據，2012年的財政性存款數據基本上多達3萬億元左右。除了沉澱在央行國庫單一賬戶的財政資金，還有很多財政資金閒置在商業銀行賬戶(即財政專戶)上。

　　王雍君説，地方政府一方面徵收稅費、大量舉債，加大了債務風險；另一方面閒置著大量的財政資金，加大了機會成本———財政效率低下狀況堪憂。他解釋稱，當前地方政府考核體系包括“收入政績”，即要求完成上級政府指派或追加的稅收任務，但 預 算 支 出 進 度 和 方 向 又 受 到 約束，因此數量驚人的財政資金資金沉澱在賬上。

　　“落實國庫單一賬戶集中收付制度，有利於最大限度地壓縮在途資金，這應是盤活的一個具體方針。”賈康指出。王雍君則建議改進預算程式：一是要改革財政支出合理性評估的方法，目前採取的是基數法，即在上年實際支出數的基礎上增加一定的百分比，這容易導致部門的花錢目標不斷高攀。二是預算審查要把好關，避免“財政一審、政府二審、黨委三審、人大四審”的“四審制”走過場。

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