審計署：17省會城市土地出讓收入資不抵債

　　審計署繼2011年普查公佈全國地方政府性債務後，2012年11月至2013年2月又對36個地方政府本級2011年以來政府性債務情況進行了抽查。

　　根據昨日公佈的審計結果，36個地方政府債務餘額38475.81億元，2年來增長了12.94%。

　　部分地方借新債還舊債

　　此次審計的範圍包括，15個省、3個直轄市本級及其所屬的15個省會城市本級、3個市轄區。

　　審計結果顯示，截至2012年底，36個地方政府本級政府性債務餘額38475.81億元，比2010年增加4409.81億元，增長12.94%。11個省本級和13個省會城市本級2012年債務規模比2010年有所增長，其中4個省本級和8個省會城市本級債務增長率超過20%。一些省會城市本級債務率和償債率指標偏高。

　　由於償債能力不足，一些省會城市本級只能通過舉借新債償還舊債，5個省會城市本級2012年政府負有償還責任債務的借新還舊率超過20%，最高的達38.01%。14個省會城市本級政府負有償還責任的債務已逾期181.70億元，其中2個省會城市本級逾期債務率超過10%，最高的為16.36%。

　　變相舉債融資2180億元

　　審計署相關負責人介紹，審計結果表明，地方政府變相融資問題突出。

　　審計查出的地方政府變相舉債融資資金，合計2180.87億元，佔這些地區兩年新舉借債務總額的15.82%。變相舉債融資的手段“多元化”，不僅包括信託貸款、融資租賃、售後回租，還發行理財産品、BT(建設-移交)、墊資施工，甚至違規集資。

　　例如2011年至2012年，有6個省、7個省會城市，通過信託貸款、融資租賃、售後回租和發行理財産品等方式，融資1090.10億元；12個省會城市、1個省，通過BT和墊資施工方式實施196個建設項目，形成政府性債務1060.18億元。

　　公告稱，上述融資方式隱蔽性強，不易監管，而且蘊含新的風險隱患。

　　■ 問題

　　2011年，審計署曾“普查”全國地方政府性債務，發現了過度依賴土地出讓收入、融資平臺虛假出資、違規取得債務資金等問題。本次對36個政府的抽查結果顯示，上述問題依然存在。

　　土地出讓收入“資不抵債”

　　2011年的審計結果表明，部分地方的債務償還對土地出讓收入的依賴較大，2010年底，承諾用土地出讓收入作為償債來源的債務餘額為25473.51億元，共涉及12個省級、307個市級和1131個縣級政府。

　　本次審計發現，2012年底，4個省、17個省會城市承諾以土地出讓收入為償債來源的債務餘額7746.97億元，佔這些地區債務餘額的54.64%，比2010年增長1183.97億元，佔比提高3.61個百分點。

　　而上述地區2012年土地出讓收入，比2010年減少135.08億元，降低2.83%，扣除成本性支出和按國家規定提取的各項收入後，可支配土地出讓收入減少179.56億元，降低8.82%。

　　也就是説，這些地區2012年以土地出讓收入為償債來源的債務，需償還本息2315.73億元，為當年可支配土地出讓收入的1.25倍。

　　此外，兩次審計均發現，高速公路由於債務規模大、增長較快，償債壓力較大。

　　特別是去年，受經濟增速放緩、貨車流量下降、重大節日免收小型客車高速公路通行費等因素的影響，高速公路車輛通行費收入減收，一些地區高速公路債務償還壓力較大。有8個省通過舉借新債，償還高速公路債務453.85億元，其中4個省借新還舊率超過50%，3個省已出現逾期債務17.15億元。

　　違規舉債違規花錢

　　違規取得和使用債務資金，兩次審計均發現了這一問題。

　　2011年審計，發現違規問題金額1082.53億元。一些單位取得債務資金的方式，是以虛假或不合法的抵(質)押物、高估抵押物價值。

　　本次審計同樣發現，還有單位以虛假或不合法的抵(質)押物、高估抵押物價值等方式，取得債務資金，共計192.38億元。還有單位違規發行企業債券和中期票據70億元；另有5個省、3個省會城市，違規為817.67億元的債務舉借提供擔保。

　　2011年，有的地方政府將資金違規投入資本市場、房地産市場或用於修建樓堂館所。

　　本次審計，債務資金使用雖未發現同樣問題，但一些單位將378.16億元債務資金，分別違規用於其他項目建設、歸還到期債務或作為項目資本金，其中，企業債券資金未按核準用途使用的，就達68.84億元。

　　債務資金閒置也是兩次審計中的共性問題。本次審計發現，共有271.71億元債務資金，應于2010年及以前年度舉借，但至2012年底仍未支出，閒置時間達2年之久。

　　公告指出，對於審計發現的各種問題，有關部門和地方正在制定整改措施，研究完善進一步加強地方政府性債務管理的相關制度。

　　■ 釋疑

　　跟蹤審計為摸清債務變化及隱患

　　審計署相關負責人稱，不能簡單以36個地區推算全國地方政府性債務規模

　　審計署財政審計司負責人接受記者專訪時表示，這次審計是為摸清2011年以來地方政府性債務的增長變化，揭示新問題和風險隱患，不能簡單以36個地區來推算全國地方政府債務規模情況。

　　債務新問題須跟蹤審計回答

　　問：事隔兩年為什麼要對部分地區進行一次“抽查”？

　　答：2011年，審計署對全國省、市、縣三級地方政府負有償還責任、擔保責任和救助責任的債務進行了審計，摸清了截至2010年底的全國省、市、縣三級地方政府3類債務情況。

　　兩年過去了，地方政府這3類債務情況如何？與2010年同口徑相比，債務規模、結構和風險狀況有什麼變化？債務管理中出現了哪些新情況、新問題和風險隱患？應當如何進一步防範地方政府性債務風險？

　　為回答上述問題，審計署決定對部分地區地方政府債務進行一次跟蹤審計。

　　地方政府債務建立風險預警

　　問：兩年來地方政府性債務情況有什麼變化？

　　答：當前地方政府債務管理中存在一些問題和風險隱患：債務規模增長較快，部分地區和行業債務風險凸顯，一些地方變相融資問題突出，一些地方還存在違規擔保、違規融資、債務資金閒置等問題。

　　對於這些問題，應當採取有效措施加強地方政府性債務管理，抓緊建立和完善地方政府性債務規模管理和風險預警機制，實現對地方政府性債務的全口徑管理和動態監督，切實防範地方政府性債務風險。

　　全國地方債務不能簡單推算

　　問：這次僅審計了36個地區，如果按地區數推算，是否説明當前全國地方政府債務總規模非常巨大？

　　答：此次審計的36個地區在2010年底的政府性債務餘額就已佔到全國地方政府債務總額的31.79%。佔比較高的主要原因，一是36個地區所涉及的18個省份中，有8個東部省份、5個中部省份，西部的1個還是直轄市，其經濟總量和財力水準都相對較高，債務規模也相對較大；二是此次審計的政府級次均為省本級和省會城市本級，這兩個政府級次在地方政府債務規模佔比最高。

　　雖然全國省、市、縣個數眾多，但不同區域、不同政府層級的債務規模所佔比重差異很大，因此，我們不能簡單地以36個地區佔全國地區個數的比重來推算全國地方政府性債務規模情況。據新華社電

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　　36個地方政府名單

　　3個直轄市本級及所屬轄區

　　天津市、天津市南開區；上海市、上海市虹口區；重慶市、重慶市合川區

　　15個省本級及所屬15個省會城市本級

　　河北省、石家莊市；遼寧省、瀋陽市；吉林省、長春市；黑龍江省、哈爾濱市；江蘇省、南京市；安徽省、合肥市；福建省、福州市；山東省、濟南市；湖北省、武漢市；湖南省、長沙市；廣東省、廣州市；四川省、成都市；雲南省、昆明市；陜西省、西安市；甘肅省、蘭州市。

　　截至2012年底，36個地方政府本級政府性債務餘額38475.81億元，比2010年增加4409.81億元(其中12個地方政府本級減少1417.42億元，24個地方政府本級增加5827.23億元)，增長12.94%。

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　　債務資金投向

　　用於交通運輸、市政建設、土地收儲、教科文衛、農林水利建設、生態建設和環境保護、保障性住房等支出佔已支出債務額36434.47億元的92.14%。(王姝)

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