國家調控目標不是地方增長底線

　　部分地方認為國家制定的宏觀增長目標是必須完成的底線，自身增速必須高於這一目標，否則就“太慢了”、“丟面子”。實際上，宏觀目標是針對全國而言，各地只要按自身實際和經濟規律辦事，增速快一點還是慢一點，並非最重要。更不能盲目追求速度，貽誤轉型良機

　　在一季度宏觀經濟增速出現滑落的形勢下，許多省份的經濟增速也隨之下降。但是與全國7.7%的增速相比，各地增速普遍高於這一數字。一些西部省份增速甚至仍高達12.6%以上。即便速度最慢的北京、上海兩地，也分別達到7.9%和7.8%。

　　筆者以為，各地因所處發展階段不同，導致增速存在差異有其合理性。但同時應警惕，部分地方存在“把國家調控目標作為自身增長底線”的認識偏差，認為經濟增速必須高於全國7.5%的目標，否則就“太慢了”、“丟面子”。有的甚至相互攀比、層層加碼，從而阻礙經濟結構調整和發展方式轉變。

　　首先，從一季度各地增速數據看，總體反映了我國區域發展現狀：西部地區仍處工業化加速期，大投資、大項目使多個省份保持12%以上的高增長；中部地區如安徽、江西、湖南等地，增速雖較去年滑落，但産業轉移和城鎮化推進，支撐其保持10%左右的較高增速；東部地區如廣東、浙江、上海等，由於經濟總量基數較大，結構調整形勢緊，增速基本低於9%。

　　需要指出的是，各地增速均高於全國，並非意味著地方數據虛高，而是與統計中存在跨區域重復計算等技術因素相關。但不可否認的是，這一事實也證明，當前不少地方在發展中仍然存在“不願降速、不會降速、盲目求快”的現象。

　　早在今年各地“兩會”期間，就有統計發現，有24個省份增速目標高於10%，其中10個省份目標更是高於12%。這些數字遠超7.5%的國家宏觀目標。

　　實際上，無論是7.5%的全年增長目標，還是黨的十八大提出的國內生産總值到2020年翻一番，都是相對全國情況而言。具體到每個省份，由於其經濟基礎不同、資源環境承載能力不同、開發強度不同，相應增速必然存在差異：一些地方如中西部省份，經濟總量小、底子薄，工業化、城鎮化處於加速階段，經濟增長必然快於全國平均水準；經濟發達地區省份由於經濟總量大，結構調整加快，經濟增速理應放緩，並低於全國平均水準。

　　總之，只要按自身實際和經濟規律辦事，經濟增速快一點還是慢一點，並不是最重要的。仍以北京、上海為例，雖然兩地近年來經濟增速多次位於全國末端，但由於致力於發展方式轉變和經濟結構調整，第三産業、新興産業、高新技術産業貢獻率不斷提高，在增速放緩的情況下，經濟發展的活力和內生動力反而明顯提高。

　　相反，一些地方為確保增速不下滑，仍然高度依賴投資驅動。數據表明，許多省份前4個月固定資産投資增速居高不下。從電網項目到化工項目，從園區建設到軌道交通建設，甚至削山造地、填海造城……如此高強度的投資仍未有效抵制經濟下行，只能説明投資效率正在繼續下滑。這不僅對經濟結構調整有害無益，還會導致地方債務、土地財政等新的矛盾和風險，不免令人擔憂。

　　要改變這些地方政府部門不願降速、盲目求快的錯誤心理，關鍵是要改革政績考核辦法，不再以GDP為考核目標。當務之急則是加快推動政府職能轉變，以簡政放權促進經濟穩定增長、推動經濟轉型、釋放創新活力、增強經濟發展內生動力。

　　政府部門只有把工作重點從過度干預微觀經濟領域的投資、生産經營活動，轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來，市場才能在資源配置中發揮基礎性作用。也只有如此，各地才不會對經濟增速盲目追求，經濟發展才能尋找到最健康、最有後勁的合理速度。

[責任編輯： 王君飛]