鐵總上百項目未批已建成 審批時間想拖多長拖多長

　　- 社論

　　國家審計署日前發佈6月份重大政策跟蹤審計結果公告顯示，在鐵路建設項目變更設計環節，有109個項目的完工時間早于批復時間，中國鐵路總公司(下稱“鐵總”)的這一審批制度被指“流於形式”。

　　上百項目未批已建成，如此審批效率，讓人汗顏。這次審計報告所列出的問題清單暴露了多個深層次問題，值得反思。

　　眾所週知，2013年3月根據《國務院關於提請審議國務院機構改革和職能轉變方案》，鐵道部實行鐵路政企分開，組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業職責。按理説，改革後行政審批職能劃歸交通部、國家鐵路局，屬於企業性質的“鐵總”應該審批事項大大減少，工作效率大大提高。

　　然而，從審計發現的問題來看，“鐵總”審批事項似乎不少，辦事效率也不像企業——雖然是企業，但“鐵總”的審批效率很像某些政府部門，也就是説，審計結果首先暴露出鐵路管理改革仍未完成。那麼，提高“鐵總”審批效率的關鍵是繼續深化改革，減少“鐵總”審批事項，提高運作效率。

　　其次，暴露出審批制度本身不完善。雖然2012年11月起實施的《鐵路建設項目變更設計管理辦法》比之前的管理辦法更完善，但在責任追究部分，對於沒有按規定時間完成批復的，缺少追究責任的相關規定，如此，該管理辦法就缺少約束力，“鐵總”審批時間想拖多長就拖多長。

　　值得注意的是，《鐵路建設項目變更設計管理辦法》由原鐵道部制定，而“鐵總”又是從鐵道部變革而來，意味著雖然成立了鐵總，實行的仍是舊有的行政審批那一套，這與現代企業管理制度無疑是格格不入的。

　　必須指出的是，“完工時間早于批復時間”還暴露出“鐵總”對很多項目的監管似乎處於失控狀態，因為沒有批復文件，鐵路項目照常施工、完工，所謂的審批似乎可有可無。這提醒我們，要麼是某些審批事項沒有實際意義，要麼是建設單位、施工企業不重視批復，所以，批復時間拖延沒有影響到施工。

　　鐵道部實行鐵路政企分開，作為企業，鐵總就該按企業的模式去管理運營，不能再搞行政審批那一套。所以對於“鐵總”現存的審批事項，不合理的就該取消，要保留的也該簡化程式，徹底去行政化。為此，眼下需改革《鐵路建設項目變更設計管理辦法》，最好是交通部重新修訂該辦法，並監督該辦法落實。繼續深化鐵路改革，去掉“鐵總”身上的“機關病”。