教育局官員“蟻貪”：每張試卷收1.2分錢提成

　　據報道，江蘇省睢寧縣教育局原局長梁龍衛利用職務之便，收受他人賄賂，於今年4月被睢寧縣法院以受賄罪和貪污罪數罪並罰，一審判處有期徒刑20年。廈門大學法學院副教授遊鈺認為，我國對貪污受賄犯罪人員的懲罰，有時太拘泥于犯罪數額，這也讓“蟻貪”找到了規避的漏洞。

　　“蟻”貪新華社發徐駿作

　　據報道，江蘇省睢寧縣教育局原局長梁龍衛利用職務之便，收受他人賄賂，於今年4月被睢寧縣法院以受賄罪和貪污罪數罪並罰，一審判處有期徒刑20年。他在擔任教育局長的7年時間裏，竟受賄860余筆。經估算，平均每3天受賄一次。江蘇檢方總結梁龍衛的犯罪特點，稱其見“財”就收，遇“毛”就拔，見“利”忘義。梁龍衛案件是一起典型的“螞蟻搬家式”腐敗。

　　“螞蟻搬家式”腐敗，即貪腐者憑藉手中權力，儘管每次受賄金額不大，但數年、多次持續地貪污受賄，這種現象也被形象地稱之為“蟻貪”。隨著時間推移，“蟻貪”逐漸演變成“巨貪”，這一現象應引起高度重視。

　　1 “蟻貪”頻現，手法隱蔽，不易察覺

　　在現實生活中，“蟻貪”案件並不少見，涉案金額也不在少數。

　　自2009年至2011年間，福建省霞浦縣公安局出入境管理大隊原大隊長林松華，利用職務便利，先後100多次通過虛開相紙發票及虛開車輛加油發票的形式向縣公安局報銷，從中騙取公款共計221670元。2015年4月，林松華被一審判處有期徒刑十年六個月。

　　浙江省開化縣原縣長助理、開化古田山國家級自然保護區管理局原局長胡青延，在2003年至2010年間，利用職務便利，先後數十次以虛開發票的形式在單位財務上報銷，侵吞公款共計7.8萬餘元。最終，受到了法律嚴懲。

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　　縱觀各種“蟻貪”案件，不難看出此類案件有四個特點：

　　第一，作案週期長。江蘇省南京市六合區原環保局局長侯曙光，利用職務便利，從1996年到2013年，歷時18年總共收受賄款30萬元，其中不少單筆只有2000元。

　　第二，貪賄次數多。河南省南召縣原國土資源局局長王飛，在2003年至2008年期間，利用職務便利，9次受賄9.5萬元、232次侵吞公款11.5萬餘元。南陽市中級法院二審以貪污罪、受賄罪判處王飛有期徒刑十年。

　　第三，單次犯罪數額小。浙江省天臺縣教育局教研室原主任陳義棟、副主任錢祖偉兩人與印刷廠廠長約定，印製該縣中小學試卷，每張試卷提取1.2分錢的“好處費”。從2004年上半年至2008年下半年，二人收受回扣達25萬元，涉及約2500萬份試卷。天臺縣法院依法判處二人十年至十二年不等的有期徒刑。

　　“大貪、巨貪一般犯罪數額大，所以衝擊力較強，很容易顯現。而‘蟻貪’則恰恰相反，因其歷時較長，少量多次，手法隱蔽，更不容易被察覺。”北京市海澱區檢察院反貪局偵查一處副處長張小兵説。

　　同時，經過分析還發現，“蟻貪”案件的作案手段多為吃拿卡要、虛報冒領和私扣截留。

　　2 “蟻貪”直接影響群眾切身利益，危害巨大

　　“蟻貪”作為一種腐敗現象，為何會在生活中頻繁出現，甚至常被忽視？

　　有專家認為，既有“小官”自身原因，也有外界因素。

　　在自身原因上，一是部分基層公職人員抱有“小貪不算腐敗”的錯誤觀念，認為一次性收個幾十元甚至幾百元不構成犯罪，於是迷失在“禮尚往來”的人情交往中，也在一次次“遊刃有餘”的貪污中樂此不疲，終釀大禍。二是大部分“小官”存在僥倖心理。從近年來查處的“蟻貪”案件可以看出，犯罪人員憑藉“螞蟻搬家式”的隱蔽手段，以為不易被人發現，就算發現了也會因金額小而處分低，步入泥潭渾不知，待東窗事發，幡然悔悟已枉然。三是基層幹部自身免疫能力較低也是腐敗産生的重要原因。外界的利益誘惑眾多，少數基層幹部由於放鬆了自我學習和嚴格要求，致力於尋找機會來滿足物質享受和縱權享樂。

　　在外界因素上，一是權力缺乏監督制約。對“小官”的監管存在疏漏，使“小權力”受不到有效制約，激發了“螞蟻”有縫就鑽、有洞就穿的本性，而部分領導或多或少與之有著千絲萬縷的關係，往往睜一隻眼、閉一隻眼，也讓“蟻禍”愈演愈烈。二是受不良社會風氣影響。很多服務對象在遇到“懶散拖”“吃拿卡要”等現象時，害怕事辦不成，大部分會妥協，選擇“賄賂”幾百上千元“息事寧人”“大事化小”，這種風氣默認並縱容了“蟻貪”現象的蔓延。三是群眾監督的機制不健全。檢舉、批評的反饋渠道不暢通，基層“兩公開一監督”等制度執行力不強等，均為“小官”的腐敗敞開了“方便之門”。

　　“這與當事人在行使職權的過程中缺乏有效監督有直接關係。權力一旦失去監督，勢必導致腐敗。”福建省沙縣紀委張碧玉認為，從根本上説，對權力運作的監管不夠到位，導致種種不正之風出現，並隱匿于日常的經濟行為和社會交往中，為“蟻貪”的出現留下了一條縫、開啟了一道閘。

　　廈門大學法學院副教授遊鈺認為，我國對貪污受賄犯罪人員的懲罰，有時太拘泥于犯罪數額，這也讓“蟻貪”找到了規避的漏洞。

　　基層幹部所管的事情都是與人民群眾利益息息相關的。他們出現問題，危害不容小覷。

　　總的來看，“蟻貪”的危害主要有三點：第一，“蟻貪”具有分佈面積大、作案週期長、行動持續度強等特徵，任其發展，必然會危及社會經濟發展和社會秩序穩定。第二，基層幹部一旦利用手中權力進行權錢交易和縱權享樂的尋租勾當，公眾的現實感受度更強，容易破壞黨和政府形象、影響黨群幹群關係。第三，“蟻貪”的産生還嚴重毒害了社會風氣，導致持續斂財成為一些人的自然習慣，對“零敲碎打”的貪污不以為恥、反以為榮，最終加深了權力異化和行為失范的程度。

　　3 遏制“蟻貪”要做到高壓打擊、常態化監管

　　“蟻貪”是群眾身邊的腐敗，讓群眾深惡痛絕。在做到“打虎無禁區”的同時，也要實現“拍蠅無死角”。

　　要進一步加大監管力度，形成高壓打擊常態化，對“蟻貪”“零容忍”。遏制“蟻貪”，要做到發現問題一律核查，核查處理一律從快，查處問題一律從嚴，並在第一時間點名曝光，形成警示震懾，讓“小官”們産生畏懼，不敢貪腐。同時，推進“一案雙查”，加大對“一把手”的問責力度，讓主管領導不再“視而不見”。

　　今年1月13日，福建省紀委監察廳網站通報了3起違反中央八項規定精神案件，其中一起：閩侯縣5個部門共6名幹部，在項目驗收過程中收受業主禮金各300元，其中5人當天又接受業主的宴請。最終，3人受到黨內嚴重警告處分，2人受到黨內警告處分，1人受到行政記過處分，同時收繳6人的違紀所得。

　　“別再以為收點小錢不會有事，伸手必被捉，一定要謹言慎行。”事件通報後，閩侯縣一名普通幹部深有感慨地説。

　　此外，有專家認為，對“蟻貪”“零容忍”也應表現在立法上。中南財經政法大學教授喬新生認為，懲治“螞蟻搬家式”腐敗須儘快改變立法觀念，對貪污賄賂腐敗案件採取“零容忍”，以防止國家工作人員在人情往來中迷失方向，淪落成罪犯。

　　要杜絕“蟻貪”，最根本的方法是做到權力透明，讓“螞蟻爬行”在陽光下。權力來源於群眾，也應回歸到群眾中去，主動接受群眾的監督批評。要建立健全嚴格、規範的監督體制，加強政務、財務公開建設工作，讓“小官”的一言一行擺在大眾面前，不給腐敗分子以可乘之機。

　　對反腐敗而言，防患于未然往往比事後懲處更重要，這一點對懲治“蟻貪”同樣適用。

　　福州大學廉政與治理研究中心副教授劉碧強認為，“蟻貪”防治要堅持“常”、“長”結合、標本兼治、綜合治理，真正落實基層黨風廉政建設的主體責任和監督責任，加強廉政風險防控，完善責任追究，加大對“蟻貪”的監督與懲治力度。

　　福州大學廉政與治理研究中心葉勇副教授則認為，要通過強化懲戒、健全制度、文化引導，營造不敢腐、不能腐、不想腐的廉政氛圍，有效抓住關鍵環節和重要領域，針對“蟻貪”行為的發生機理進行有針對性監管。

　　此外，有專家還建議，要將基層的監督和制約機制落到實處。對一些基層關鍵崗位的人員，如會計、出納、採購員、收銀員等，要進行定期輪崗，不能讓他們在一個位置呆得太久，否則會形成宗派體系，相互幫忙、相互掩蓋腐敗行為。另外，還要加強財務審計，比如，將審計週期由一年一審改為一個季度一審。不同單位之間，用不同的財務人員來交替審計單位賬目。(記者　陳金來　通訊員　張祥經)