國務院啟動半年專項行動 清除涉企“任性”收費

　　國務院總理李克強4月8日主持召開國務院常務會議，決定集中用半年時間開展專項行動，在全國範圍內清理規範涉企收費。這是國務院更大力度為企業清障減負的又一重要舉措。會議提出，專項行動重點在全國全面清理涉企行政事業性收費和政府性基金，主要涉及行政審批前置、市場監管和準入等具有強制壟斷性的經營服務性收費，行業協會商會涉企收費等，通過簡政放權、放管結合、轉變政府職能，立規矩、建機制，用依法、規範、透明的管理制度扼制“任性”收費，挖掉亂收費的“病根”。

　　展開專項行動在全國範圍清理規範涉企收費

　　國務院總理李克強4月8日主持召開國務院常務會議，會議確定，集中用半年時間開展專項行動，在全國全面清理涉企行政事業性收費和政府性基金，涉及行政審批前置、市場監管和準入等具有強制壟斷性的經營服務性收費，行業協會商會涉企收費等，通過簡政放權、放管結合、轉變政府職能，立規矩、建機制，用依法、規範、透明的管理制度扼制“任性”收費，挖掉亂收費的“病根”。一是對去年中央和地方政府確定取消、停徵和減免的600多項收費規定進行自查、督查，必須落實到位。二是凡沒有法律法規依據且未按規定批准，越權設立的涉企收費基金項目一律取消。三是凡沒有法定依據的行政審批仲介服務及收費全部取消。嚴禁行業協會商會打著政府旗號擅自設立收費項目或提高收費標準，嚴禁強制企業入會並收取會費，嚴禁強制企業付費參加會議、培訓、展覽或贊助捐贈等行為。四是取消政策效應不明顯、不適應市場經濟發展需要的政府性基金，整合重復設置的收費基金。五是對清理規範後保留的涉企收費建立清單，並向社會公佈，清單外一律不得收費。

　　下調燃煤發電上網電價和工商業用電價格

　　會議決定，為降低企業成本、穩定市場預期、促進經濟增長、有扶有控調整産業結構，適當下調燃煤發電上網電價和工商業用電價格。一是按照煤電價格聯動機制，下調全國燃煤發電上網電價平均每千瓦時約2分錢。二是實行商業用電與工業用電同價，將全國工商業用電價格平均每千瓦時下調約1.8分錢，減輕企業電費負擔。繼續對高耗能産業採取差別電價，並明確目錄，加大懲罰性電價執行力度。三是利用降價空間，適當疏導天然氣發電價格以及脫硝、除塵、超低排放等環保電價的突出結構性矛盾，促進節能減排和大氣污染防治。

　　依法適當降低鐵礦石資源稅徵收比例

　　為改善鐵礦石企業生産經營環境、促進結構調整、支援上下游産業協調發展和升級、保障國家資源供應安全，會議決定，自5月1日起，依法適當下調鐵礦石資源稅徵收比例，減按規定稅額的40%徵收。會議還研究了其他事項。

　　解讀

　　“任性”亂收費黑手如何斬斷

　　8日召開的國務院常務會議決定，在全國範圍清理規範涉企收費，併為這一部署明確了“時間表”與“路線圖”。

　　立規矩、建機制。國務院通過所有的硬舉措，從治本角度堅決斬斷亂收費的“黑手”，為創業清障，為企業減負。

　　嚴立規矩：

　　扼制“任性”收費

　　國務院常務會議決定，集中半年時間全面清理涉企收費，通過簡政放權、放管結合、轉變政府職能，立規矩、建機制，用依法、規範、透明的管理制度扼制“任性”收費。

　　有“時間表”，也有“路線圖”。國務院會議用“凡”“一律”“全部”“嚴禁”等字詞給涉企收費立下嚴格規矩，明確凡沒有法律法規依據且未按規定批准，越權設立的涉企收費基金項目一律取消；對清理規範後保留的涉企收費建立清單等。

　　值得注意的是，國務院常務會議稱，凡沒有法定依據的行政審批仲介服務及收費全部取消。嚴禁行業協會商會打著政府旗號擅自設立收費項目或提高收費標準，嚴禁強制企業入會並收取會費，嚴禁強制企業付費參加會議、培訓、展覽或贊助捐贈等行為。

　　對此，北京悟天律師事務所負責人程海告訴記者，加入協會應該是協商自願為主，但有些協會收費卻沒商量，不繳費就不能加入協會，有些考試、年檢就無法通過，而協會提供的服務卻很有限。

　　“此次提出規範仲介服務、行業協會、商會收費，也就是規範‘紅頂仲介’收費，這是很有針對性的，直指現實中存在的問題。”國務院發展研究中心企業研究所研究員王懷宇説。

　　上海財經大學教授胡怡建説，減輕企業不合理的負擔，從費入手抓住了關鍵，出臺所有清理規範涉企收費舉措，面廣力度大，聚焦了當前企業面臨的突出問題。

　　挖掉“病根”：

　　防止亂收費沉渣再起

　　近些年，國家曾多次發文清理規範涉企收費，但亂收費仍屢禁不止，一些已經取消的收費項目甚至改頭換面，沉渣再起。

　　一位從事煤炭深加工的企業負責人告訴記者，去年開始國家推動煤炭行業清費立稅，煤炭資源稅從價計徵改革已經推行，但很多雜七雜八的費用還是在收，涉煤收費清理的力度還是不夠。

　　2013年以來，中央層面累計取消、停徵、減免了420項行政事業性收費和政府性基金項目，每年減輕企業和個人負擔約920億元；地方層面也取消、減免了一大批本地區設立的收費項目，2014年，全國各省區市累計取消收費就超過600項。

　　此次國務院常務會議明確，要對這600多項收費規定進行自查、督查，防止亂收費沉渣再起。會議強調：“必須落實到位，不得以任何理由拖延或拒絕執行，不得變換名目繼續收取，尤其要落實好對小微企業、服務業、保障性住房、高校畢業生就業等減免收費基金的政策。”

　　“近些年的清理規範，已經取得了明顯的效果。實際上，一些行政部門的權力膨脹，是收費一直屢禁不止的重要原因，一些地方部門開徵名目繁多的費用，也意味著其行政權力過大，沒有受到法律的約束。”胡怡建説。

　　王懷宇認為，造成涉企亂收費頑疾的原因，首先是政府權力邊界不清，簡政放權不到位，導致部分政府部門收費行為具有隨意性，成了“一隻亂動的手”。

　　透明監管：

　　決不讓亂收費“野蠻生長”

　　涉企收費，需要規範，也需要監管。

　　此次國務院常務會議突出了監管舉措，明確將清理規範後保留的涉企收費建立清單，並向社會公佈，清單外一律不得收費。強化舉報機制，對亂收費的典型行為要曝光，並嚴肅追究責任。

　　王懷宇認為，涉企收費監管方式需要創新，不僅要暢通投訴舉報等渠道，更重要的是要建立起資訊公開和披露制度，將涉企收費項目、收費依據、費用使用情況等向社會公開，接受社會監督。

　　“應該建立督辦制度，定期公佈查處結果，曝光典型案例。對查實的亂收費，除依法依規予以處罰外，還要追究相關部門和單位負責人的責任。”胡怡建建議。

　　一些業內人士也提出，應該加大正稅清費的力度，稅是公開透明、法律明確規範的，但費的法律層次、管理監督等會有明顯不足，也容易滋生腐敗。

　　“這些措施的推進，效果會逐步顯現，但會是一個長期過程，要伴隨著權力邊界的清晰化。”王懷宇説。

　　據新華社

　　國務院清理規範涉企收費“路線圖”

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　　對去年中央和地方政府確定取消、停徵和減免的600多項收費規定進行自查、督查，必須落實到位，不得以任何理由拖延或拒絕執行，尤其要落實好對小微企業、服務業、保障性住房、高校畢業生就業等減免收費基金的政策。

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　　凡沒有法律法規依據且未按規定批准，越權設立的涉企收費基金項目一律取消，堅決糾正擅自提高徵收標準、擴大徵收範圍的行為。

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　　凡沒有法定依據的行政審批仲介服務及收費全部取消。嚴禁行業協會商會打著政府旗號擅自設立收費項目或提高收費標準，嚴禁強制企業入會並收取會費，嚴禁強制企業付費參加會議、培訓、展覽或贊助捐贈等行為。

　　4

　　取消政策效應不明顯、不適應市場經濟發展需要的政府性基金，整合重復設置的收費基金。對政府性基金收費超過服務成本，以及有較大收支結余的，要降低徵收標準。

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　　對清理規範後保留的涉企收費建立清單，並向社會公佈，清單外一律不得收費。強化舉報機制，對亂收費的典型行為要曝光，並嚴肅追究責任，決不讓各類違規收費“野蠻生長”，使廣大企業不受滋擾、致力發展。