首個全球貿易改革計劃“擱淺”

　　人民視覺

　　世界貿易組織總幹事羅伯托·阿澤維多近日在世貿組織總部舉行的新聞發佈會上表示，近期在日內瓦舉行的密集貿易談判雖然已在困難重重的諸多領域取得進展，但未能達成最終的全球貿易協議。談判已經非常接近於達成協定，但最終仍未能成功。他還表示，協議的最終達成需要由即將參加貿易部長會議的部長們來決定。他希望以此為契機，恢復外界對世貿組織作為貿易談判論壇的信心。

　　世界貿易組織第九次部長級會議計劃于12月初在印度尼西亞巴厘島舉行，這被視為重啟多哈回合談判、打破全球多邊貿易談判僵局的最後機會。

　　突破障礙——

　　需要各成員的政治決心

　　世界貿易組織網站的消息稱，自9月1日接任世貿組織總幹事以來，阿澤維多在最近兩個多月的時間裏，一直在就提高全球海關的通關程式效率，令跨境貿易程式變得更加透明和更具可預見性的計劃進行談判。

　　這項被稱為首個全球貿易改革的計劃，連日來備受媒體關注。據悉，全球貿易改革計劃，屬於多哈回合談判的一部分。該計劃中涉及多哈回合談判的內容包括農業、發展和貿易便利化三部分。據國際商會（ICC）估測，該計劃如果談成，將給全球經濟額外帶來9600億美元的貿易收入，創造2100萬個就業崗位，其中有1800萬個在發展中國家。

　　但目前未能就該計劃達成協定。阿澤維多對媒體表示，在日內瓦舉行的談判過程已經結束，需要進行更高級別的磋商。最終達成協定需要由即將參加巴厘島會議的部長們來決定。他解釋説，日內瓦談判進程陷入僵局，不是因為發達國家與發展中國家的分歧，也不是因為時間不足，而是由特定的局部問題導致的。他強調，如果我們想要協議有突破，就需要政治參與和政治決心。無論是談判桌上的問題的未來，還是世貿組織的未來，都需要由部長們來決定。

　　談判成果——

　　被爭議所綁架是一種恥辱

　　世貿組織努力推動各方在巴厘島會議上達成多哈回合談判的先期成果，將包括貿易便利化、農業和發展三大議題。若能達成，將進一步推動全球貿易便利化和自由化、恢復各國對多邊貿易體制的信心。印尼貿易部11月27日發表聲明稱，儘管前兩個議題仍待討論，但發展問題已經取得可喜進展。

　　世貿組織第九次部長級會議主席、印尼貿易部部長吉塔在聲明中説，如果世貿組織的159個成員願意努力達成一定程度上的共識，為會議成果邁出堅實一步，巴厘島會議將成為世貿組織的新里程碑。

　　吉塔表示，讓談判成果被關於貿易便利化和農業問題的爭議綁架是一種恥辱，在談判成果關乎最不發達國家利益時更是如此。我們必須對現有成果加以保護。印尼貿易部國際貿易合作司司長伊曼認為，發達國家應當在談判中降低姿態，並將其在農業補貼爭議等問題上的政治立場略微放鬆。

　　作為農業大國，印尼對會議中的農業議題保持高度關注。吉塔此前稱，農業補貼問題將是本次會議中“最難啃的骨頭”，但他承諾印尼將努力成為發達國家和發展中國家在農業補貼問題上談判的橋梁。

　　農業補貼——

　　可能成為談判的政治籌碼

　　根據世貿組織《農業協議》，發展中國家享有的農産品補貼不得超過該國農業生産總值的10%。由於近年來農産品價格不斷上升，以印度、印尼為首的發展中國家提出關於糧食安全的G33提案，要求將此限制放寬到15%，以保障本國糧食安全。

　　由於G33提案涉及修改世貿組織《農業協議》，並非一時一地可以完成。在阿澤維多大力推動下，各國談判代表上周在日內瓦提出為期4年的“和平條款”，承諾在條款有效期內，發展中國家農業補貼即便超過10%的限額，也不會遭到申訴。

　　G33提案最初提出時曾遭世貿組織部分成員反對，擔心獲得補貼的糧食出口到世界會擾亂全球農産品市場。經過反覆協商，美國等發達國家同意設定4年過渡期，但這一“和平條款”卻遭到了提案“領頭羊”印度的強烈反對。印度於今年9月通過《食品安全法案》，每年撥出200億美元讓國內約2/3的人口每月以補貼價格購買5公斤糧食。由於擔心過渡期太短、影響貧困農民享受補貼政策，印度傾向於要求條款無限期適用，直到達成永久性協議。

　　吉塔此前表示，印尼將在這一議題上維護髮展中國家利益，繼續推進農業補貼“和平條款”的落實，並努力延長其時效性。

　　印尼科學院經濟研究中心專家斯瓦格對本報記者表示，農業補貼問題之所以棘手，是因為這一議題可能成為談判中的政治籌碼，如果一國堅持先滿足農業方面的談判要求再談貿易便利化，就會造成巴厘島會議中的兩大議題互相綁架，陷入僵局。

　　（本報雅加達、布魯塞爾11月28日電）

　　>>點 評 <<

　　陸燕（商務部國際貿易經濟合作研究院研究員）：世界貿易組織第九次部長級會議能否“破題”，使已持續12年之久的多哈回合談判達成最後協議，目前來看依然存在許多不確定性。

　　多哈回合談判是世貿組織成立後主持的首輪談判。但由於世貿組織主要成員在農産品和非農産品市場準入等關鍵領域存在嚴重分歧，原定3年完成的談判一再陷入僵局，自2008年年中以來更是陷入停滯狀態。世貿組織這種實際上的“癱瘓”狀況持續時間越久，其在引領全球貿易發展方向、制定全球貿易規則上的價值和作用就越發被忽視，並面臨被邊緣化的風險。

　　在多邊貿易談判受阻同時，全球區域經濟一體化蓬勃發展。當前全球區域經濟合作新發展維持了發達國家主導的格局，美歐、美日、歐日發達國家“強強聯合”的態勢出現。美歐帶頭將全球貿易談判的主戰場從多邊轉向雙邊或區域，對全球多邊貿易談判將造成消極影響，會使已處於困境中的多哈回合進一步失去前進動力。

　　目前，以世貿組織為代表的多邊貿易體制正處於十字路口。巴厘島會議如果能夠取得進展，將向世界發出積極的資訊，給多邊貿易體制帶來生機；如果仍然在失望中結束，無疑將嚴重削弱世貿組織的信譽和影響力，降低其在管理國際貿易事務中的重要性。

　　中國始終堅定支援多邊貿易體制和多哈回合談判，支援以多邊為主推進全球貿易投資自由化進程。中方在“早期收穫”議題中自身也面臨不少困難，但願以最大誠意及最大靈活性，竭盡全力積極促進談判早日結束。同時也希望談判各方保持理性和克制，切忌漫天要價，避免使談判功虧一簣。