“確權確股確地”模式 為深化農村改革探路

　　3月中旬，蒼穹數位測繪公司的工作人員已經前往三角鎮沙欄村進行實地測量。令他們驚喜的是，在入駐沙欄村之前，部分生産隊已經自發對土地邊界進行了初步確定並留下標記。該公司是中山土地確權工作一期項目的中標單位，主要負責兩個試點鎮區約6萬畝土地確權全流程的工作事項、土地確權管理資訊系統的開發以及全市土地承包經營權證書的打證。

　　“確權登記工作流程複雜、內容繁瑣，包括收集資料、摸底調查、內外業處理、審核公式、簽印頒證等13個環節。再加上土地確權涉及到農民的切身利益，就需要從政策、資金、人員等多方面予以保證。”陳子慰説。目前中山市農業局已經落實土地確權工作專項經費2882.5萬元，並從2015年分年度滾動安排。

　　據悉，從2014年7月至今，中山市農業局先後多次組織人員到試點鎮區進行摸底調查，並開展座談，廣泛徵求各方意見。據農業局介紹，從摸底調查和試點工作的情況來看，中山土地確權主要面臨著以下難題：一是由於歷史和現實原因，很多土地邊界不明晰；二是由於農路硬底化、河道河涌治理等原因佔用部分農地，這些農地權屬如何處理不甚明確；三是一些農村股份制改革不徹底，需要先完善股份制再進行確權；還有就是由於生老病死引起人口變化，可能影響土地確權中的公平公正問題。

　　針對這些情況，陳子慰表示：“農村工作錯綜複雜，土地確權牽扯到方方面面。這就要求在堅持基本政策要求的基礎上，充分徵求村民的意見，確權方案要先通過村民代表大會的通過再予以實行。比如針對由於自然原因引起的人員增減，沙欄村在進行土地確權確股時就堅持‘生不增死不減’的原則，誰有股份誰享受確權登記頒證，根據2005年確定的股民人數進行確權頒證。”

　　6月底試點鎮區可完成確權啟動頒證

　　由於開展外業土地測量，必須先獲得國土部門的基礎測繪資料，由於資料屬保密範圍，須跟保密局、國土資源局充分溝通協調，再加上招投標工作週期相對較長。

　　根據市農業局的計劃安排，原本今年4月底即可完成試點鎮區的確權頒證工作。但由於開展外業土地測量，必須先獲得國土部門的基礎測繪資料，由於資料屬保密範圍，須跟保密局、國土資源局充分溝通協調，再加上招投標工作週期相對較長，“就目前看來，6月底可在兩個試點鎮區完成土地確權前期工作，啟動土地頒證。”陳子慰説。

　　統計數據顯示，目前中山需要進行確權頒證的土地有約75萬畝。據介紹，在西區、三角兩地完成確權頒證之後，便可總結經驗教訓，今年下半年在全市範圍全面推開，力爭2016年底基本完成目標。

　　“目前沙欄村的土地確權工作進展順利，本月底基本可以完成外業測量，之後進行討論公示，經全體村民同意後便可進行頒證。”三角鎮農業局一名陳姓負責人介紹説。陳子慰也表示，“三角和西區的作為確權試點，其重要目的就是探索經驗，使工作方案更加科學，更加符合實際，更具有可行性，以杜絕或減少全市推廣時的盲目性，使確權工作建立在可靠的基礎上。從而以點帶面，用這些試點的成果，指導全市的土地確權工作。”

　　【專家觀點】

　　廣東省社會科學院研究員，省社科院中山分院助理院長、特聘研究員孫建：

　　借助資訊化手段明確各方權利

　　中山探索“確權、確股、確地”相結合的做法值得肯定。這是解決土地流轉量大、邊界模糊等問題的一種有效手段。廣州在農村土地確權工作中也採取了類似的做法。這些探索和經驗值得在全省乃至全國推廣。

　　珠三角大部分城市在2008年土地經營承包發證工作就已達到90%以上。現在確權是將以前的工作更加細化，部分産權不明晰的可以在本輪工作中得以明確，有利於減少今後農村中的土地糾紛和矛盾問題。

　　在上一輪土地確權工作中，未弄清楚具體地界的用確股來代替確地，是沒有辦法情況下的一種解決辦法。如果上一輪確權工作中，仍有相關的土地産權資料保存，建議儘量使用土地來確權。因為確地是中央和省農業廳的要求，而確股是我們根據實際情況而進行的一種嘗試和探索。

　　需要注意的是，在土地確權工作中，現在乃至今後要充分借助資訊化手段，將以前沒有弄清楚的股份和土地産權儘量弄清楚後，輸入電腦保存下來。對於一些産權不清晰，部分公用産權不明確的，在此輪確權工作中要儘量明晰，例如是繼續保持村集體所有還是分給農民，此輪確權中要儘量細緻化。中山此輪確權已採取資訊化的方式，這個是值得肯定和借鑒的。

　　在實際工作中，我們要按要求對土地進行核實，包括重新丈量，重新確權等。股權已經通過集體股份轉移或者承包給外人的也要確認清楚。確權過程中，股權佔多少，土地佔多少都要明晰，股權能確權為土地的儘量確權為土地。

　　（記者 李鳳祥 高薇）