2015年中央一號文件發佈 改革創新是農業現代化根本動力

　　伴隨著2014年“三農”工作穩中有進的腳步，2015年中央一號文件再次鼓舞了全社會對“三農”工作更上層樓的熱情與期望。“加大改革創新力度、加快農業現代化建設”的鮮明主題，勾畫出新時期農業發展的根本方向在於農業現代化，指明瞭農業現代化的根本動力在於改革創新。這是黨中央對經濟發展新常態背景下我國“三農”工作面臨的新情況、新問題、新挑戰、新機遇高瞻遠矚的深刻認識與全面準確的戰略部署。

　　以改革創新推動農業現代化發展，是由新時期農業現代化的內在要求和外在條件決定的。新世紀以來，我國“三農”工作取得了糧食生産“十一連增”、農民增收“十一連快”，同時主要農産品保障水準和科技支撐能力大幅提高的巨大成就。但進入新常態之後，一方面農業農村發展出現了許多新矛盾、新問題與新困難，農業現代化需要解決的糧食安全、農業增效、農民增收，以及農業可持續發展等幾大問題並沒有從根本上解決。另一方面，農業農村發展又面臨許多新機遇、新潛力與新途徑，從農産品供求、農業投入補貼，到農業人口轉移等各方面都承載著新變化與新希望。

　　面對這種新老問題交織、新舊矛盾交匯的格局，需要我們有新思路、新視野與新手段，根本的辦法和出路只有一個，就是加大改革創新力度、加快推進農業現代化發展。

　　從保障糧食安全來看，這是推進農業現代化的核心要務。這些年，雖然糧食持續增産，但糧食供應緊平衡的格局並沒有徹底改變，制約糧食産能提高的新舊因素還有很多。解決這些問題，迫切需要加快建立新型農業經營體制機制，這就要求我們按照中央一號文件精神，在堅持農民家庭經營主體地位的基礎上，推進土地經營權的有序流轉，在農業規模經營與土地流轉方式上找到更多可行、可靠、可持續的辦法。

　　從農業增效來看，轉方式、調結構是當前推進農業現代化的緊迫任務。對農業生産來説，有沒有效益、效益高不高是決定農民從事農業生産的最終因素，也是農業現代化發展好壞、快慢的直接檢驗。現在的問題是，由於投入持續增高，帶來農産品成本不斷上漲，價格提升空間受限，農業比較效益低、農業生産效率低。改變這一格局，必須按照中央一號文件要求深入推進農業結構調整，科學確定我國主要農産品供給水準。但是，這種調整不能像過去那樣一調整就把糧食調下去，而是要創新農業發展模式，合理安排農業産業産品發展優先順序。

　　從農民增收來看，雖然整體上有了明顯提高，但相比城鎮居民收入差距、相比經濟社會發展對農民增收提出的要求，任務還很艱巨，而新常態下增加農業投入補貼受到的制約更多。因此，解決農民持久增收，除了從農業內部挖潛力，還需要在提高農民財産性收入上想辦法，通過農村集體産權、土地制度改革試點，盤活農村土地、房屋、林權等“沉睡”資源。

　　從農業可持續發展來看，生態環境束縛和資源條件制約兩道“緊箍咒”越來越緊，拼資源、拼投入、拼生態環境的傳統發展方式已經難以為繼，改變粗放式發展刻不容緩。中國要美，農村必須美；發展可持續，農業必須可持續。

　　回首我國農業農村發展的歷史進程，正是因為改革創新，才有了農業發展取得的巨大成就；展望農業現代化的美好前景，唯有改革創新，才能形成加快推進農業現代化的強大合力。（經濟日報評論員）