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配套細則尚未出臺 別誇大“農地入市”效應

2013-12-10 11:09 來源:經濟日報 字號:       轉發 列印

  眼下正是我國大部分地區的農閒時節,但滬深兩市的土地流轉概念板塊卻沒“閒著”。數據顯示,11月份,A股土地流轉概念板塊多只股票大漲。甚至與此前大熱的頁巖氣概念板塊、上海自貿區概念板塊相比,土地流轉概念板塊的漲幅還要高出一截。

  政策利好是推動土地流轉概念股上揚的重要因素。黨的十八屆三中全會提出,建立城鄉統一的建設用地市場。在符合規劃和用途管制前提下,允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權同價。落實這一政策將有利於打破城鄉二元結構,促進城鄉建設用地市場規範發展,帶動城鎮化進程進一步加快。

  據估算,目前農村集體經營性建設用地是城市建設用地的2倍多,其中“大頭”是農民宅基地。一旦土地確權登記、戶籍改革等配套制度健全之後,激活入市的農村集體建設用地將帶來全新的廣闊市場。

  在沒有配套的細則出臺之前,不應過分炒作“農地入市”的集聚效應。這是因為,一方面,從可持續發展角度看,農村集體經營性建設用地與城市建設用地的性質不同,能入市的總量有待進一步測算。可以預見,在政府合力規劃和籌措下,並不會有大量農村集體建設用地集中涌入二級交易市場。在符合規劃和用途管制前提下,“農地入市”當有序進行。今後大中城市要擴大土地供給,要靠多挖掘城市自身存量土地,對“農地入市”利好當理性看待。

  另一方面,對廣大農村地區來説,“農地入市”利好能否顯現尚需具體分析。三中全會的改革指向很明確,即在符合規劃和用途管制前提下,允許宅基地、鄉鎮企業用地等農村集體經營土地進行有限制地操作。這對城市建設用地缺乏地區,尤其是一、二線城市利好相對明顯。但對沒有城市建設用地需求的純農業地區來説,幾乎沾不到“蛋糕”的邊。還有人擔心,出讓宅基地的農民進城後會出現城鄉兩頭“無處落腳、沒有認同”的現象。在土地收益沒有得到切實保障和戶籍、醫療等配套政策未完備的情況下,農民心中自然有數,會反覆權衡自己的利害得失。

  總體看,如果入市後“農地”實現“非農”用途,政策操作會慎之又慎。在這一過程中,要毫不動搖堅持最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度,堅決杜絕一味誇大政策利好、以集體之名損害農民合法權益的行為。

[責任編輯: 楊麗]

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