保監會發文補監管短板：將設險企高管"黑名單"

　　金融監管繼續升級！

　　5月7日，保監會下發《關於彌補監管短板構建嚴密有效保險監管體系的通知》(以下簡稱《通知》)稱，近年來保險業出現的一些突出風險和問題，暴露出在保險監管制度和實踐中還存在短板。針對保險業存在的風險和問題，保監會要求彌補監管短板，同時嚴格保險資金運用監管。此外，《通知》強調，要完善違規高管處罰結果行業通報制度，建立高管人員“黑名單。

　　《每日經濟新聞》記者注意到，近期銀監會也出臺了《關於切實彌補監管短板提升監管效能的通知》。很顯然，金融安全監管已經成為一行三會關注的重點。

　　有業內人士在跟《每日經濟新聞》記者交流時表示，目前，監管層正在加強對金融領域的監管，主要是為了防範系統性風險的發生，而監管的標準預計也會逐步趨嚴。

　　將建險企高管“黑名單”

　　保監會指出，黨的十八大以來，保險監管系統牢牢守住不發生系統性風險底線，採取一系列措施推進監管制度的改革完善，維護了保險市場持續穩定發展。同時，也要清醒認識到，近年來保險業出現的一些突出風險和問題，暴露出在保險監管制度和實踐中還存在短板。有些制度違背了金融規律，給不良資本控制公司提供了可乘之機；有些制度存在漏洞，對業務結構失衡、個別産品粗放發展、少數公司無序舉牌衝擊實體經濟等風險問題管控不嚴；有些制度執行不力，對一些違法違規行為還存在失之於寬，失之於軟的現象。

　　為此，保監會出臺《通知》，要求保險監管系統要堅持目標導向，強化為民監管；堅持問題導向，強化源頭監管；堅持統籌協調，強化系統監管；堅持依法公正，強化從嚴監管。

　　“保險監管系統要深入貫徹習近平總書記和黨中央國務院關於加強金融監管、維護金融安全的要求，在彌補監管短板工作中統一思想認識，把握正確方向。”保監會相關人士表示。

　　具體而言，《通知》要求各級保險監管部門抓住重點領域，加快堵塞制度漏洞，補齊制度短板，解決監管制度滯後、缺位、交叉、重疊甚至相互衝突等問題。要健全公司治理監管制度，加強機構股權、入股資金真實性和關聯交易監管。按照服務實體經濟的導向，嚴格保險資金運用監管。深化償付能力監管制度實施，對行業風險早預警、早發現、早處置。

　　與此同時，保監會強調，要夯實保險産品管理制度，從嚴做好産品監管。完善保險仲介市場監管制度，推動保險消費者權益保護制度體系建設，進一步強化保險公司投訴處理主體責任。完善高管人員管理制度，建立高管人員“黑名單”。提升新型業務監管水準，引導新型業務規範發展。

　　針對當前行業監管機制、監管手段和能力等方面存在的短板，《通知》提出加強監管機制的協調統一，強化上下聯動，統一監管標準，完善內部程式。加強前端審批與後端監管的協同，確保管住管好後端，提升審批透明度。加強監管基礎設施建設，加強資訊數據協同互通和共用應用，運用大數據提升監管效能。

　　此外，保監會未來還將加強非現場監管與現場檢查聯動，完善非現場監測評價機制和風險預警指標體系，修訂現場檢查工作規程。加大行政處罰和資訊披露力度，強化外部監督約束。強化司法手段運用，加大涉嫌犯罪行為移送力度，探索案件協作執法。落實問責機制，強化監管問責、機構問責、監管者問責。

　　金融安全監管逐步收緊

　　“這一系列的監管是整體而具有全局性的，不是僅僅針對某個方面。”有接近監管層的人士對《每日經濟新聞》記者表示，近期保監會連續發佈了一系列通知和指導意見，深入貫徹落實黨中央國務院有關金融工作的重要指示精神，從維護金融安全的高度紮實做好保險監管工作，切實加強黨建和廉政反腐敗工作，嚴監管、防風險、治亂象、補短板，推進保險業服務一帶一路建設、保險資金服務實體經濟發展。

　　值得注意的是，此次保監會提到的管理制度和行業監管機制，都不是初次提到。從2015年至今，監管層在不斷完善相關監管制度。但進入2017年，監管層對於風險的監管已經成為了主旋律。近期以來，保監會頻頻發文，內容包括嚴監管、防風險、治亂象、補短板，推進保險業服務“一帶一路”建設、保險資金服務實體經濟發展等。

　　事實上，除了保監會，銀監會和證監會都在頻頻發文防範金融領域風險傳遞，保障金融工作的安全性。例如，4月12日，銀監會發佈《關於切實彌補監管短板 提升監管效能的通知》，要求各級監管部門要充分運用監管措施、行政處罰等監管權力，提高違規成本，增強監管威懾力。以進一步強化監管力度，“讓制度長牙齒”。

　　前述業內人士對《每日經濟新聞》記者分析表示，當下監管層正在加強對金融領域的監管，主要是為了防範系統性風險的發生，同時監管的標準也會逐步趨嚴。有媒體公開發文指出，金融監管機構必須把企業經營風險與金融市場風險區分開來，必須把産品投資風險和國家貨幣政策風險區分開來，因為只有這樣才能防止保險公司風險産生溢出效應，從而使我國的金融市場發生劇烈動蕩。

　　光大證券首席經濟學家徐高指出，當前中國金融形勢良好，金融風險可控，首要任務便是“著力深化金融改革”。未來，各項金融工作都需要在此前提下開展。有業內人士表示，目前中國金融領域法律不夠健全，制度也不夠成熟，短時期內對行政手段還較為依賴。未來，金融監管還需更多回到制度建設上來，壓縮資金流轉環節，規範金融秩序。

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