聚焦京津冀大氣污染防治 河北“寧可犧牲GDP”

　　北京市民鄒毅有個習慣：每天早上以同一地點作為背景，拍攝天氣情況，發在朋友圈裏記錄下來，“這兩年政府對大氣治理很重視，去年的‘APEC藍’讓人印象深刻。今年春天的藍天也多了。”

　　來自環保部門的數據，可以印證鄒毅的直觀感受。2014年，京津冀及周邊地區地級以上城市PM2.5平均濃度同比下降14.6%，今年1—4月份同比下降20%。環保部日前發佈的最新數據顯示，4月份京津冀區域空氣品質同比環比均有所改善。

　　為了同一片藍天，京津冀正以前所未有的決心和力度，攜手向大氣污染開戰。

　　精準發力 鐵腕治污

　　■北京向能源污染説“不”；天津推廣環保技術；河北“寧可犧牲GDP”

　　同頂一片天，各耕責任田。三地瞄準重點污染源，精準發力，鐵腕治污。

　　——削減煤炭用量，治理機動車尾氣，北京向能源污染説“不”。

　　3月20日，位於朝陽區的國華熱電廠關停，“長安街最後一根煙囪”從此不再冒煙。進入“十二五”後，北京城區內仍在服役的四座大型燃煤熱電廠，年耗煤量約920萬噸，佔全北京市煤炭消費的四成。目前，三座已經關停，供電和供暖的功能由燃氣熱電中心取代，最後一座也將於2016年關停。到2017年，北京市燃煤總量要從2012年的2300萬噸，削減到1000萬噸以下。

　　《北京市2013—2017年清潔空氣行動計劃》的84項重點任務中，涉及機動車有22項，比重最大，舉措也最多：提高新車排放標準、改善油品品質、加快黃標車和老舊車淘汰、強化在用車排放達標監管……2014年，北京市全年淘汰老舊車47.6萬輛，提前完成國家下達的39.1萬輛任務指標。

　　——推廣環保技術、加快産業升級，天津讓治霾不再靠“刮”。

　　在寶坻開發區某項目現場，煙囪不再冒黑煙，取而代之的是地源熱泵。熱泵將地下水的熱量提取後，通過壓縮機升溫再傳導到用戶端，大幅減少了燃煤鍋爐使用。2012年開始，天津在中心城區淘汰燃煤鍋爐房，統一改燃並網，三年來集中燃煤熱佔比下降25個百分點，減排二氧化硫1萬餘噸、氮氧化物6萬噸。

　　瞄準揚塵這一首要污染源，天津多措並舉：針對各類工地施工揚塵，要求100%做到周邊設置圍擋、苫蓋堆放物料、沖洗進出車輛、地面硬化以及土方施工濕法作業。今年5月1日起，天津又將煙塵排污費徵收標準上調10倍，按照每公斤1.5元的標準開徵施工揚塵排污費。同時，天津還對佔全市工業燃煤量90%以上的97家廢氣排放企業實施線上監測，積極推廣清潔燃燒技術。

　　——關停“大鍋爐”、壓減落後産能，為了藍天白雲，河北“寧可犧牲GDP”。

　　去年開始，河北將差別電價、超用電限額懲罰性電價的徵收標準、企業名單的確定、收繳使用的管理許可權下放到各設區市管理，加大對過剩産能退出的倒逼機制。河北還出臺了《化解鋼鐵過剩産能獎補辦法》，專門安排資金鼓勵過剩産能加快退出。2014年，河北全年淘汰了1500萬噸煉鐵、1500萬噸煉鋼、3918萬噸水泥、平板玻璃2533萬重量箱，超額完成淘汰任務。

　　加強協作 聯防聯控

　　■今年將建立完善空氣重污染預警會商和應急聯動機制

　　山水相連，空氣相通。任何一個區域的污染都會對其他區域造成污染。“收穫‘APEC藍’，是京津冀及周邊地區聯防聯控大氣污染治理的結果，也堅定了我們推進京津冀協同發展的信心和決心。”北京市委常委、常務副市長李士祥説。

　　京津冀，同呼吸。APEC期間澄凈的藍天表明：只要下定決心、聯防共治，就可以有效治理趨於常態化的霧霾。一年多來，三地精誠合作，發揮出協同治污合力。

　　——協調機制愈發順暢。

　　淘汰落後産能、減煤、控車、降塵，大力發展公共交通、倡導綠色出行，加強三地重污染天聯合應急響應……《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》發佈後，協作機制初步建立，“責任共擔、資訊共用、協商統籌、聯防聯控”從紙面落實到治污一線。

　　今年，京津冀及周邊地區大氣污染聯防聯控將完善空氣重污染預警會商機制，率先在京津冀三地建立應急聯動的長效機制，建立統一的重污染天氣預警會商和應急聯動指揮協調機構；逐步實現三地空氣重污染預警分級標準和應急措施力度的統一，共同提前採取措施，應對區域性、大範圍空氣重污染，最大限度減緩不利擴散條件下污染物的累積速度。

　　——聯合執法更加有力。

　　針對夏秋季秸稈焚燒，京津冀各地將集中時間，共同打擊，堅決遏制秸稈焚燒對區域空氣品質的影響；針對燃煤及油品品質，開展區域聯動執法，形成打擊劣質煤及劣質油品的區域性高壓態勢，阻斷其在區域內流通；針對區域機動車環保違法行為推動開展異地處罰……

　　久久為功 仍需加力

　　■三地將在機動車污染、煤炭、秸稈、過剩産能等六大重點領域協同治污

　　“我們要充分認識到顆粒物污染的複雜性，應對措施的艱巨性和綜合性，實現環境空氣品質根本改善的長期性。”南開大學馮銀廠教授認為，我國大氣污染防治的戰略方向是明確的，隨著治理的不斷深入、機制的不斷完善，正面效應會逐漸顯現，“只要堅持不懈，國家確定的治理目標是能夠達到的。”

　　防治大氣污染是一項系統工程，不可能一蹴而就。截至目前，京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組已先後召開四次會議，一步步勾勒出治污“作戰圖”。剛剛召開的協作小組第四次會議上，明確了2015年聯防聯控的重點工作方案：三地將在機動車污染、煤炭消費、秸稈綜合利用和禁燒、化解過剩産能、揮發性有機物治理、港口及船舶污染等六大重點領域協同治污。

　　翻看方案，一條條舉措硬碰硬，一項項目標實打實：今年底前，京津冀區域內基本淘汰黃標車；核心區域內農村基本完成低硫優質煤替代劣質散煤；京津冀及周邊地區秸稈綜合利用率平均要達88%以上；六省區市不得審批鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等産能過剩行業新增産能項目。

　　“協作機制已初步建立，但停産限産和機動車限行等措施需要細化，污染防治資訊應該共用。”中國環境科學研究院副院長柴發合表示，聯防聯控不應只是一種協調機制，更該成為區域層面大氣污染治理的優化體系。他建議，要在《環境保護法》和《大氣污染防治法》框架下，形成京津冀大氣污染聯防治理條例，區域統一標準、統一執法，在一些關鍵的高污染行業的佈局上，納入統一管理。

　　據悉，國家將進一步加大區域大氣污染防治的政策支援和保障，包括積極推進京津冀及周邊地區大氣污染物排放標準逐步統一，研究制定經濟政策遏制重點城市機動車污染，加大區域大氣污染治理的資金支援和清潔能源供應。

　　未來，京津冀的藍天會更多嗎？我們拭目以待。(本報記者 謝雨 余榮華 朱虹 史自強)