京津冀交通一體化率先突破 有條件地開展試點

　　 京津冀交通一體化率先突破 選擇有條件的地區和領域開展試點示範

　　 今天提交十二屆全國人大三次會議審議的《關於2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2015年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》提出，2015年將出臺京津冀協同發展規劃綱要，支援在交通一體化、生態環保、産業升級轉移等領域率先取得實質性突破，加大體制改革力度，強化創新驅動，選擇有條件的地區和領域開展試點示範，積極穩妥推進非首都核心功能疏解。

　　 《報告》提出穩中求進工作總基調，堅持以提高經濟發展品質和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，保持經濟運作在合理區間，把轉方式調結構放到更加重要位置，狠抓改革攻堅，突出創新驅動，強化風險防控，加強民生保障，促進經濟平衡健康發展和社會和諧穩定。

　　 “穩”的重點放在穩住經濟運作上，確保增長、就業、物價不出現大的波動，確保金融不出現區域性系統性風險。

　　 “進”的重點放在調整經濟結構和深化改革開放上，確保轉變經濟發展方式和創新驅動發展取得新成效。

　　 今年加快推進7項經濟體制改革

　　 《報告》提出，今年要狠抓已出臺改革方案的細化和落實，加強實施過程中的協調配合，確保改革措施落地。正確處理政府與市場關係，加快建立健全全國統一開放競爭有序的市場體系，再推出一批激活市場、釋放活力的改革舉措，使改革新紅利轉化為發展新動能。

　　 建立行政審批裁量權基準制度

　　 抓緊制定完善發展規劃、投資管理、土地管理、能源和礦産資源、經濟安全等方面的法律法規，及時把改革成果通過立法形式鞏固下來。健全重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審核和集體討論決定機制。建立行政審批、行政處罰等裁量權基準制度。大力推進政務資訊公開。強化對權力的監督制約。

　　 公佈省級政府權力清單

　　 深化行政審批制度改革。再取消下放一批行政審批事項，全面清理非行政許可審批。大幅精簡前置審批，清理規範仲介服務。深化商事制度改革。加強事中事後監管。制定市場準入負面清單，公佈省級政府權力清單、責任清單。更加注重改革措施的上下聯動、橫向協調。

　　 深化電力石油天然氣體制改革

　　 出臺深化國有企業改革的指導意見，分類推進國有企業改革。加快剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。有序推進國有企業混合所有制改革，鼓勵和規範投資項目引入非國有資本參股。堅持以管資本為主加強國有資産監管，加快國有資本投資公司和運營公司試點。深化電力、石油天然氣體制改革。進一步優化非公有制經濟發展的體制環境，放寬準入領域，鼓勵引導更多民間資本進入基礎産業、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域，發揮非公有制經濟的活力和創造力。

　　 推動環境保護稅立法

　　 推動財稅體制改革。中央和地方所有部門除涉密資訊外都要公開預算決算。改革中央對地方轉移支付制度。清理規範稅收等優惠政策。擴大資源稅從價計徵範圍，推動環境保護稅立法、稅收徵管法修訂。深化礦産資源有償使用制度改革。加強地方政府性債務管理。

　　 實施股票發行註冊制改革

　　 強化金融對實體經濟的服務。加強多層次資本市場體系建設，大力發展普惠金融。加快發展服務小微企業和“三農”的中小金融機構，積極推進新設民營銀行，深化農村信用社改革，推進開發性和政策性金融機構改革。建立存款保險制度。實施股票發行註冊制改革，開展股權眾籌融資試點，提高直接融資比重。探索設立人民幣海外合作基金。促進網際網路金融創新規範發展。研究推出巨災保險、信貸保險等新險種，支援農業保險向各類新型農業經管主體傾斜。

　　 深化投融資體制改革

　　 大力推進項目核準制度改革，建設投資項目線上審批監管平臺，確保2015年底前實現項目核準網上並聯辦理，建立協同監管機制。完善創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的相關配套措施和實施細則，放寬社會資本市場準入，制訂基礎設施和公用事業特許經營管理辦法，積極推廣政府和社會資本合作模式。出臺政府投資條例。

　　 取消絕大部分藥品政府定價

　　 加快推進價格改革。修訂政府定價目錄，取消絕大部分藥品政府定價，放開煙葉收購價格、部分鐵路運價、部分郵政業務資費和專業服務收費，下放一批基本公共服務收費定價權。擴大輸配電價改革試點。實現非居民用天然氣存量與增量價格並軌，逐步放開非居民用氣價格。完善節能環保價格政策。全面實行居民階梯價格制度。制定清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭各種規定和做法的意見，著力打破各種形式的市場分割和地區封鎖。

　　 審慎開展宅基地制度改革試點

　　 穩步推進農村和土地制度改革。審慎開展農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度、集體産權制度等改革試點。開展農村土地經營權抵押貸款試點。引導農民以土地經營權入股合作社和龍頭企業，推進多種形式適度規模經營。健全不動産統一登記制度，開展水權確權登記試點，推進農業水價改革。全面深化供銷合作社綜合改革，加快推進國有林場林區、農墾、種業等改革。

　　 同時，還要推進教育、科技、文化、醫藥衛生、社會管理、生態文明等方面的體制改革。

　　 今年五大預期目標

　　 國內生産總值預期增長7%左右

　　 居民消費價格漲幅預期3%左右

　　 單位國內生産總值能耗下降3.1%以上

　　 城鎮登記失業率4.5%以內

　　 外貿進出口總額增長6%左右