北京拆違建:以堅定決心和有效戰術“一拆到底”

　　朝陽區崔各莊拆除違建現場前後

　　2013年10月

　　2014年7月

　　通過街景監測技術拍攝的新生違法建設

　　北京的拆違專項行動是一場綜合了心理、技能和體力的大戰，執法者和違建者無時無刻不在比拼。

　　據市打違專指辦公佈的數據顯示，北京治理違法建設的專項行動，從去年3月28日正式啟動以來，已歷時18個月，截至2014年9月14日，全市共拆除違法建設3萬處，面積2350萬平方米。同時，僅今年以來，全市就拆除了違法建設1萬處，面積1086萬平方米，僅僅利用8個月的時間，就提前實現了全年拆除1000萬平方米違法建設的任務目標。成績的突出，要得益於方法的得當，在此次治理違法建設行動中，北京的拆違工作始終保持了高壓態勢，彰顯了政府對違建“一拆到底”的決心。

　　拼心理！先聲示警搶優勢

　　從市打違專指辦了解到，拆違專項行動開展之初，全市就明確了嚴控新生違建，實現並保持“零增長”和逐步穩妥處理歷史遺留違法建設的總體工作目標。而如何讓違法建設意識到政府的決心，北京採取了先打心理戰的方法。

　　新生違建動態清零

　　新生違建“零增長”目標，是此次北京治理違法建設的剛性指標，是不能碰觸的紅線。市打違專指辦介紹，從去年3月28日，正式開展治理違法用地違法建設專項行動以來，全市對於新發生的違法建設，一直本著堅決拆除不手軟的標準，要求各區縣必須要在發現後一週內拆除。而對於行動開始前已經在施工的違法建設，必須要清退施工人員、撤除塔吊等大型施工設備，達到長期停工狀態，實現新生違法建設“動態清零”。

　　根據公開數據顯示，截至2014年9月14日，全市累計拆除新生違法建設3025處，60萬平方米。

　　歷史違建上賬拆除

　　在實現違建“零增長”基礎上，北京還專門建立了市級違法建設總臺賬。據了解，這本台賬匯總了北京全市違法用地違法建設的詳細資訊，內容具體到了違法建設的地點、面積、經營性質和責任人等。而根據市打違專指辦提供的數據顯示，目前，全市各區縣上賬的違法建設，累計共有17萬處，4487萬平方米。市打違專指辦的負責人也坦言，這些上賬的違法建設都是不同歷史時期的産物，成因複雜，要做到像新生違法建設那樣第一時間拆除是有困難的，需要進行分類處理，採取多種方式穩妥逐步的拆除。因此，在去年的行動中，全市就率先對臺賬中存在重大安全隱患的違法建設、嚴重影響城市形象的違法建設和居住區內危害群眾生命安全的違法建設，採取了果斷措施，堅決進行了拆除。

　　違建是阻礙城市發展的“頑疾”，簡單地處理是不行的。北京這次的行動就充分地意識到了這一點。為此，在保持對新生違法建設“零增長”和歷史遺留違建逐步穩妥處理的高壓態勢下，北京還出臺了針對工業大院、平房、農村宅基地等區域拆違的具體指導意見，引導産業升級和轉型發展，真正將疏和防擺在了堵和拆的前面。

　　拼技能！多技並用顯戰力

　　拆違僅靠心理戰是不夠的。加大拆除力度，充分利用先進技術開展專項行動，並通過監察問責進行全程跟蹤監督，讓違建無處可藏，確保拆違行動順利進行。

　　加力拆除保持態勢

　　市打違專指辦公佈的數據顯示，截至2014年9月14日，全市已拆除違法建設3萬處，面積2350萬平方米。而今年以來，全市也已拆除了違法建設1萬處，面積1086萬平方米，並且提前實現了全年拆除1000萬平方米違法建設的任務目標。

　　據了解，雖然全年計劃的任務目標提前完成了，但是今年的違法建設拆除工作並不意味著結束，各區縣拆除違法建設工作的勁頭也沒有鬆懈。從去年專項行動開展以來，全市的拆違工作一直都是採取分階段進行整治的方法，今年也不例外。在上半年提前完成全年計劃任務後，全市結合APEC會議召開，營造良好會議環境的需要，再次明確下半年追加500萬平方米拆除任務量，一鼓作氣，幹勁不松地保持對違法建設一拆到底的高壓態勢。

　　目前，截止到9月14日，全市2014年下半年臺賬共計4178處，529萬平方米。預計2014年拆除總量將達到1491萬平方米，超過2013年拆除總量227萬平方米。

　　革新本領提升戰力

　　●衛星監測技術升級

　　此次的治理違法建設行動中，在發現違法建設方面，北京拿出了網格員巡查、群眾舉報、媒體曝光和衛星監測“四大利器”，取得了不小的“戰果”，尤其是衛星監測新生違法建設，更是發揮了至關重要的作用。

　　市打違專指辦負責人介紹，衛星辨識精度的不斷提高，對監測違法建設活動十分有效。從去年開始，為配合專項行動，全市陸續對衛星拍攝週期和底圖核對工作都進行了調整升級，更加側重了實際使用，週期調整為一個月一次，監測數據衛片升級實現部分彩色顯示，同時增加了高度識別，加大了辨識違建的準確度。這些都對各區縣的控制新生違法建設“零增長”工作，提供了強有力的技術支撐。

　　從各區縣了解，目前各區縣的拆違牽頭部門，對衛星衛片監測數據的重視程度也越來越高，衛片監測數據輔助拆除違法建設的效果也越來越明顯。有的區縣甚至已經開始自行利用衛星來監測區域內的違法建設活動。

　　●引入街景監測技術

　　如果説衛星是發現違法建設的“天眼”，那麼北京在拆除違建行動中新近引入使用的街景拍攝技術就可以稱之為“地眼”。這只“地眼”相比“天眼”來説，主要是通過地面移動街景數據採集車，來採集道路兩側高清影像，利用同一路段不同時間的街景影像進行對比分析，來確定違建及其位置。這種對周邊影像運動式連續採集，不僅能夠真實構建出違法建設所在區域的真實場景，而且能夠直觀體現違法建設的整體情況，並能對違建周邊環境進行綜合分析提供數據支援。

　　市打違專指辦負責人表示，對新生違建的發現和管控，北京市一直依託群眾舉報、衛星監測和媒體曝光等手段。時間久了，難免發現一些弊端。比如群眾舉報，雖然來源廣，但舉報材料的真實性與全面性無法保障，且缺乏有效證據支撐，需要進行大量的後期核對工作，一定程度上影響新生違建的查處效率。衛星監測技術，雖然覆蓋面廣，監測效率高，但初始數據是二維平面影像，且對建築密集區甄別能力差，實地核查反饋過程中容易出現誤差。因此，引入了街景拍攝技術，建立街景查違輔助系統，可以在一定程度上提高新生違建發現效率，實現從新生違法建設發現到拆除全過程、全方位的影像監控。

　　據了解，在街景查違輔助系統正式運作後，全市將會通過採集車採集的數據，逐步建立起被拍攝建築物獨有的“歷史”影像數據庫，通過時間軸選擇，可以直接查詢同一地點或者同一建築物的歷史變化過程及具體影像，幫助全市專項行動實現全面追蹤和監測違建建設過程。同時，該“歷史”數據庫也將依託現有的查違資訊系統平臺，對各區縣開放查詢，提高區縣核實新生違建的準確率。

　　目前，市打違專指辦已就街景查違輔助系統在本市實地試驗，巡查採集了300公里的街景數據，發現了18處新生違建，其中正在施工的12處，完成主體工程的6處，準確率達到100%。

　　監察發力護航成效

　　此次治理違法建設專項行動中，監察問責工作的發力是全市拆違工作戰術成功的保障。

　　據了解，在專項行動開始之初，北京市就將違建治理與監察問責聯繫在一起。通過監察問責，讓治理違建不到位的責任人承擔行政責任。市打違專指辦負責人表示，從2014年7月開始，全市進一步暢通監察渠道，建立了違建督查情況通報制度，對全市發現的新生違建項目，市打違專指辦分三次向監察部門通報情況，分別是通報初步篩查情況、通報督辦反饋情況和通報協調進展情況，就篩查、調查、處理、督辦、挂賬的情況進行通報。

　　通報後，監察部門根據初步篩查情況的數據積累，可以發現新生違法建設高發的鄉鎮街道；根據督辦單眼饋和協調進展情況，可以了解各基層單位的履職情況。從而，有針對性地進行約談和問責。此外，市監察局還將採取實地檢查和重點項目抽查的方式，對各區縣新生違建處理工作進行全程跟蹤監督。

　　目前，市打違專指辦已向監察部門就全市46項新生違法建設情況進行了通報。

　　拼體力！後勁十足追到底

　　治理違法建設成績能有多大？效果能有多突出？持續時間能有多長久？説到底還是要看打擊違法建設的執行者和從事違法建設的破壞者，誰的決心更大,誰的勁頭和體力更充足。

　　據了解，此次北京治理違法建設的專項行動，相比以往歷次的整治行動，無論是從聲勢上，還是實際取得的戰果上都是最有成效的一次。這與明確的工作目標、順暢的機制體制和行之有效的工作方法是分不開的。

　　市打違專指辦負責人表示，從去年行動一開始，全市就已建立治理違法建設長效機制，杜絕整治行動成為一陣風式的運動為出發點，打破了原有在違法建設查處和拆除工作中，各部門平行管理的工作模式，建立形成了以區縣落實屬地管理責任為主導，市級政府主要是統籌協調、指揮調度、政策研究和督查督辦，職能部門進行支援保障的無縫銜接的長效管理機制。

　　另據了解，為保持執行者不遺餘力的打擊違法建設和震懾破壞者從事違法建設的行為。目前，市打違專指辦又拋出“緊箍咒”和“殺手锏”兩大法寶，確保北京整治違法建設行動後勁十足。

　　“緊箍咒”約束執行者

　　績效考評是約束執行者的“緊箍咒”。各區縣治理違建怎麼樣，自己説了不算，要由市打違專指辦根據違建治理情況打分，並計入年底市政府的績效考評體系。雖然分值不高，但卻是戴在各區縣領導頭上的“緊箍咒”，約束執行者不能敷衍行事，促進專項行動取得實實在在的成效。

　　“殺手锏”震懾破壞者

　　此外，正在研究並將實施的違建強拆費用追償和適用代履行、立即代履行拆除違建機制，將成為震懾破壞者的“殺手锏”。以後，違建當事人不僅違建要被拆除，還要承擔拆除違建所花費的全部費用。同時，個人違建行為還要納入銀行的徵信系統，被劃入信用“黑名單”，信用記錄會受到直接影響，從根本上打消違建者從事違法建設行為的僥倖心理。