京津冀一體化進入實質性提速階段

　　8月2日，在張家口崇禮，“2014崇禮——中國城市發展國際論壇”成功舉辦。來自地産、金融、規劃設計等行業的各方專家就京津冀一體化所面臨的問題和未來發展方向進行了深入討論，為京津冀區域的共同發展積極建言獻策。在會上，國土資源部副部長胡存智證實，國務院目前已成立“京津冀協同發展領導小組”，由中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗擔任該小組組長。

　　“頂層設計”提速京津冀一體化

　　事實上，京津冀一體化早已不是一個新鮮的理念，但直到今年，京津冀區域的一體化發展才真正起步。從2月份習近平明確提出，要將京津冀協同發展升級為國家重大發展戰略以來，“京津冀一體化”、“京津冀區域協同發展”等詞彙就頻頻出現在政府報告以及新聞媒體上。而“京津冀協同發展領導小組”的成立則讓京津冀三地在協同發展的過程中有了國家層面的高規格領導小組，體現了中央加速京津冀一體化建設的決心。

　　“要做好協同發展必須做好頂層設計。”對於這一機構的成立，胡存智在論壇上表示，要想解決好京津冀協同發展的問題，就需要從更高的層次出發，加大對協同發展的推動。自覺打破自家“一畝三分地”的思維定勢，努力發揮環渤海地區的經濟合作發展協調作用。而對於此次“京津冀協同發展領導小組”的成立，不少業內專家都分析認為，這一舉措，有助於打破行政壁壘，使京津冀一體化正式進入一個新的快速發展階段。

　　“京津冀一體化發展還是需要政策先導，建立一個互相協調的機制。”北京市規劃設計研究院副院長杜立群就建議：京津冀協同發展不但需要一個高規格的領導小組，還需要在整個協調機制上進一步把它的職責和它的事權明確化，把事權、財權和利益分配機制建立起來，才能夠對這個地區的整體發展起到有力推動作用。

　　打破行政壁壘重在制度創新

　　有專家表示，京津冀三個行政區劃之間由於存在不同的層級劃分，這種等級化的城市管理體製造成了三地之間不對等的話語權，也使得各行政區之間的溝通出現了障礙。有多位專家在論壇上表示，目前各個行政區之間的行政壁壘問題已經成為阻礙京津冀一體化進程的重要原因之一。

　　“所謂行政壁壘在中國是一個非常特殊的現象，也是京津冀協同發展過程中不能回避的問題。”國家發改委城市和小城鎮中心主任李鐵分析認為“除了跨區域的交通設施的配置，中國整個基礎設施的供給和審批程式都是按行政區劃來申報的。由於各行政區為了保自己的資源不至於外溢，才造成了在基礎設施的配置上，各區域之間缺乏有效的連接。”

　　“現有制度框架內解決一個協調問題，那只能解決一些比較小的問題。”聯辦財經研究院院長、原國家稅務總局副局長許善達認為，大的制度問題光靠各個部門的溝通是難以解決的。京津冀協同發展，需要這三個區域的行政機構聯合在一起，或是由國務院、發改委牽頭組建這樣一個更高的機構，有關的政府部門都在這個機構之下，以制度創新提出這個問題。

　　産業結構差異最受關注

　　從目前來看，北京、天津、河北三地的産業結構差異問題則是討論最多的問題。事實上，京津冀三地的産業發展由於歷史和政治方面的原因，從一開始就存在著差異，並且這種差異隨著經濟的發展，還在加大。

　　“京津冀三地間的産業結構不同，公共服務差距也特別明顯。”李鐵在論壇上表示，“目前，業界普遍高估了大型城市對於周邊的輻射作用。”據他介紹，現階段這三地間有很大的差距：北京以服務業帶動為主，天津工業化中後期，河北處於工業化中期階段。

　　但是也有與會專家認為，三地之間的差異性為京津冀地區提供了一個互補發展的機會。中國城市規劃設計研究院副院長楊保軍就指出，由於京津冀三地之間的産業結構存在著差異性，才使得京津冀一體化過程存在分工合作的基礎，能夠避免同類行業競爭造成的資源浪費。

　　■ 把脈

　　交通瓶頸亟須打破

　　“無論是天津的機場、北京的機場，最終到達目的地全靠幾條公路疏散。”山水文園集團總裁張曉梅認為，目前制約京津冀區域快速發展的不是土地規模、不是産業園區支撐能力，而是交通管網的承載力。

　　據記者了解，儘管目前北京周邊有多條高速公路構成的高速路網，但是城市的外延和擴張卻大多是沿著軌道交通網路進行的。目前，北京周邊高速公路網的擁堵已經影響到了區域協同發展的進程。

　　“京津冀一體化的框架下，需要重新構建一個綜合的交通網路概念。”北京市規劃設計研究院副院長杜立群認為，這一概念應包括航空、港口、鐵路還有公路，讓這些交通方式能夠形成體系，而不應像過去那樣，只重視單一發展。

　　民生證券首席經濟學家邱曉華還認為，京津冀協同發展需要一個強有力的領導體制，需要打破行政區劃格局和市場的封鎖。因為北京、天津、河北都是獨立的一個單位，要推進協同發展，需要形成以經濟區劃為單位的資源配置，才能夠促進人流、物流等生産要素的自由流動，使京津冀協同發展取得真正的成效。

　　聲音

　　中小城市是整個城市群裏面的一部分，它能夠一步跨入全球的資訊流、資金流、物質流。所以在這樣的情況下，當前中小城市的治理，對於領導者素質的要求，比以往任何時候都更加強烈。

　　——中國城市和小城鎮改革發展中心研究員馮奎

　　把利益分配機制搞對了，一切問題迎刃而解。而京津冀協同發展，恰恰也是如此。老讓河北付出是不行的，所以在協同發展問題上要有一個基本的利益概念。處理機制問題的核心就是把利益搞對，使其能夠實現共生、共贏、共融。

　　——民生證券宏觀院副院長管清友

　　以白溝專業市場模式為主的物流商貿産業，總體産值超過五千億，有了這種規模的産業基礎，有人口的聚集，才能真正形成目前的城市發展。所以説我們認為河北省應該抓住優勢，加緊産業升級，從而帶動周邊區域的産業聚集。

　　——隆基泰和集團公司總經理李海潮

　　本版采寫/新京報記者 陳禹銘