山東：“六個一批”壓減專項轉移支付項目

新華社記者袁軍寶 陳灝

　　濟南(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--清理、整合、規範專項轉移支付項目，被列為財稅體制改革的重要內容之一。山東省克服重重阻力，通過“六個一批”壓減專項轉移支付項目數量近六成，並且創新資金分配使用模式，在這一改革中走在了全國的前列。

　　--專項轉移支付壓六成 眾多“專項”變“一般” 

　　壓減專項轉移支付資金的必要性已是共識，《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出“清理、整合、規範專項轉移支付項目”，今年中央專項轉移支付項目壓減了約1/3。

　　由於這項改革觸及部分部門和群體利益，更深層次推進並不容易。“專項轉移支付項目壓縮的難度，一是在於中央專項轉移資金項目較多，並且大多有配套要求，地方壓減空間受到一定程度限制；二是項目背後是部門的職能配置和資金管理權力，專項資金剛性很大，增易、減難。”山東省財政科研所所長崔宗濤説。

　　為推動專項轉移支付制度改革，山東省委書記姜異康要求，把專項資金清理整合作為深化財稅改革的突破口。山東省省長郭樹清多次表示，要按照轉變政府職能的要求，加大財政專項資金清理規範力度。據財政廳相關負責人介紹，如果專項資金直接投向一般競爭性領域的企業，省長直接不予簽批。

　　據了解，在專項轉移支付改革方面，山東堅持厘清政府與市場關係、厘清各級事權與財權劃分的原則，強調財政資金退出一般競爭性領域，減少各類資金對一般競爭性領域的直接干預；在充實縣域財政的基礎上，歸地方的事權盡可能由地方負責支出。並且既進行跨部門整合，也在各部門內部進行整合，以解決專項資金多頭管理、重復分配、分散使用問題。

　　山東省財政廳廳長于國安介紹，結合今年預算編制，山東大力壓減、整合專項轉移支付項目，將諸多“專項”變“一般”。今年，山東省級專項轉移支付由原來的243項減少到99項，壓減幅度達到59.3%；省對下一般性轉移支付佔比，相應由上年的48.7%提高到54.3%。

　　--“六個一批”繪就專項資金改革“路線圖” 

　　據了解，在專項轉移支付制度改革實施過程中，山東結合今年預算編制實行“六個一批”，初步走出了整合優化、規範使用各類專項轉移支付項目資金的新路子。

　　壓減一批。收回一次性和到期項目，取消部分産業發展類專項資金，共調劑使用資金28.28億元。“取消省對市縣政府等部門工作經費專項轉移支付，這類事權明顯應該歸地方。”山東省財政廳預算處處長陳東輝説，山東堅決清理取消了一批補助數額較小、體現政府政策意圖不清晰的轉款項目。

　　結合一批。據了解，山東深入推進綜合預算，統籌部分政府性基金安排水利、農業綜合開發、職業教育等項目40多億元，盤活社會保險基金補助結余10億元，共統籌各類政府性資金50多億元，與公共財政預算形成合力。

　　調整一批。山東調整競爭性領域專項資金投向，本著公正公平、減少對市場干預的原則，將部分直接用於企業補助的資金11.1億元，調整用於創業補助、創新獎勵、節能減排、化解産能過剩等重點領域和關鍵環節。

　　整合一批。山東加大專項資金整合力度，按照“綜合性部門管理項目不超過5項、其他部門不超過3項”的原則，推動部門內部資金整合，試行跨部門資金整合，避免資金分散管理和政策“碎片化”。據陳東輝介紹，山東今年將旅遊、金融等11個專項資金，整合成一個服務業發展專項資金，按統一規則向地市分配。

　　下放一批。據介紹，山東對保留的專項轉移支付，積極採取“因素法”切塊下達，由市縣按規定用途使用，增強了市縣統籌安排使用財政資金的能力。2014年省級預算採用因素法分配的專項資金達94.6億元，涉及專項轉移支付29項，佔30%。

　　併入一批。在保證資金使用方向不變的前提下，山東將32項共60.1億元帶有財力補助性質的專項轉移支付，轉為一般性轉移支付，優化了轉移支付結構，提高了市縣兩級財政調控能力。

　　--創新資金分配使用方式，確保“好鋼用在刀刃上” 

　　專項資金在引導基層財政資金投向、促進重點事業發展方面的作用不可替代。山東對部分保留的專項資金，在分配使用上加強創新管理，確保“好鋼用在刀刃上”。

　　一是由以往直接定項目向競爭性分配轉變。于國安説，在特色産業集群、自主創新資金等重大專項的分配上，山東改變過去層層按額度報項目、批項目的做法，採取競爭性分配機制，通過公開招標、專家評審，多中選好、好中選優，最大限度地增加公平性、減少隨意性。據了解，自主創新專項資金分配是這類分配的典型，山東採取公開招標、專家評審等多種競爭性方式分配的專項資金，超過這一專項資金總規模的60%。

　　二是盡可能“切塊”“打捆”，採用“因素法”分配資金。山東省對一些難以採取競爭分配、適合市縣統籌管理的專項資金，要求“能切塊下達的都要切塊下達”，並盡可能把同類資金捆綁下達。“專項資金不再由省直部門直接針對企業、項目分配，而是選取經濟狀況、人口多寡等相關客觀指標，按照統一公式計算，最大限度地減少自主裁量權，防止資金分配中的權力尋租。”崔宗濤説。

　　三是由財政單一扶持向財銀、財企合作扶持轉變。據山東省財政廳介紹，對確屬必要的投資發展類資金，儘量採用貸款貼息、投資參股、風險補償、以獎代補、政府購買服務等市場化手段，引導金融和社會資本投入，放大財政資金的乘法效應。

　　從事立體車庫、自動泊車設備等生産的濰坊大洋公司近幾年發展勢頭良好，但銀行授信額度跟不上企業發展。濰坊市財政通過設立投資基金，委託該市金融控股集團向其提供了2000萬元股權融資，帶動8000多萬元的商業資本和5000多萬元的銀行授信進入。“這幫助公司兩年內從産值幾千萬的小型企業發展成為國內同行業的龍頭企業。”公司負責人李祥啟説。

　　四是全面加強預算績效管理。據了解，山東省級對財政撥款1000萬以上的投資類發展項目全部實行績效管理，申請專項資金必須有明確的績效目標，項目結束後要進行嚴格的績效考評，考評不合格的相應追究責任。“花錢必問效、無效必問責”的管理機制，徹底改變了“財政資金是唐僧肉、不要白不要、白要誰不要”的局面。