京津冀自貿區已上報 與天津、曹妃甸自貿區連為一體

　　京津冀自貿區強勢搶鏡

　　兩會期間十余省市打出“自貿區”牌

　　本報記者張智楊仕省北京報道

　　第一個跨省自貿區或將出爐。

　　“京津冀自貿區我們已經上報了。”3月10日，河北省省長張慶偉對《華夏時報》記者獨家回應。

　　據了解，京津冀自貿區將已經申報的天津自貿區、曹妃甸自貿區連為一體，以河北為腹地，京津為核心，不僅促進京津冀一體化，還解決了單一自貿區體量不足的問題。

　　這並不是第一個在兩會上被提出的自貿區規劃。3月5日，李克強總理在政府工作報告中明確表示，2014年工作部署之一就是“開展若干新的自貿區試點”。隨後僅在兩會期間，就有十多個省市打出了“自貿區”牌。而早在更早之前，關於“自貿區”的戰火就已經拉開，沿海、中部、沿邊共十余個地方將申報自貿區列入今年的工作重點。

　　不過，全國政協常委、上海市政協副主席周漢民警告稱，搞自貿區不是政策攀比，不是優惠傾斜的洼地，更不是國家給的一個保險箱，要擔責任，有相當的風險。

　　在上海自貿區試點半年後，第二個自貿區會花落誰家？

　　搶佔自貿區河北很忙。

　　2月底，剛剛趕制完成方案的曹妃甸向國務院遞交了自貿區申請方案。曹妃甸工業區管委會副主任劉莊生告訴記者，曹妃甸將以鐵礦石、石油、天然氣、煤炭、糧食、木材等大宗物資為主，打造中國北方大宗進出口物資的集散中心，並逐步爭取對鐵礦石等大宗物資定價的發言權，形成影響全球的“曹妃甸價格”。這和天津自貿區剛好實現功能互補。

　　此時，早早已經申報自貿區的天津正靜待政策批復。天津市副市長、濱海新區區長宗國英透露，已經培育發展多年並具有優勢的融資租賃將是天津自貿區的一個重點突破産業，因為它對服務實體經濟至關重要。

　　“跟北京和上海相比，天津的市場經濟還不是很發達，這也是為什麼需要自貿區的原因，以開放倒逼改革。”天津市規劃局總規劃師霍兵表示。

　　而同樣身處渤海灣的青島也已經開始行動。

　　2013年5月，青島開始起草要上報給國務院的關於試點建設青島自由貿易港區的請示文件。這份文件在當年7月得到了國務院批復。但是，青島市相關部門就青島自貿港區試驗區究竟如何建設，自貿區的面積是保稅港區還是擴大至整個西海岸等相關問題始終難以達成一致。

　　北方吵吵嚷嚷，在長江以南，自貿區的戰火也已經熊熊燃燒。長沙市長胡衡華透露，“長沙要申請建立的自貿區，是以文化産業為主，先行先試。”重慶也在積極考慮建自貿區。重慶市長黃奇帆在參加重慶代表團審議政府工作報告時提出直接建議，請國家支援重慶建立自由貿易區。

　　作為改革開放的最前沿，廣東自然也不能落後。商務部國際貿易經濟合作研究院院長霍建國稱設立粵港澳自貿區條件相對成熟。“上海自貿區已經批准了，按照十八屆三中全會的規定，加強港澳合作，我覺得廣東應該迎頭趕上。”全國人大代表、玉柴船舶動力副總經理余天亮對本報記者表示。

　　廣東省常務副省長徐少華日前透露，目前商務部對廣東擬設自貿區調研已基本結束。自貿區涵蓋範圍為前海、橫琴、南沙以及廣州白雲機場保稅區。2月底，證監會主席肖鋼一行調研前海時表示，證監會要將支援上海自貿區的全部政策給前海。

　　2月28日，全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林接受《華夏時報》記者採訪時建議，“跨省的自貿區申報也要搞”，鼓勵與東盟國家陸上相鄰的雲南、廣西，整合沿邊開放資源，設立“沿邊自由貿易試驗區”。

　　群雄並起，曹妃甸自貿區步履維艱。不過，河北並不打算認輸。在河北團全體會議上，省委書記周本順當即表示，要依託京津冀協同發展，全力推行京津冀自貿區的相關工作。據張慶偉表示，這項工作目前已經啟動。“三地聯合申報不僅可以有效防止港口之間的惡性競爭，最重要的是可以發揮三地最優勢資源。”全國人大代表溫秀玲表示。

　　政策洼地

　　全國各地對開設自貿區躍躍欲試，但中央似乎很謹慎。上海獲批大半年，第二家自貿區審批卻始終沒有下文。

　　自貿區各地方都建一個還行嗎？其他地區搞自貿區，複製什麼？推廣什麼？然後在哪複製？全國政協常委、上海市政協副主席周漢民在接受記者採訪時拋出一連串問題。“全國各地搞自貿區前都要想一想，我選的這個自貿區，已經有過什麼作為？”周漢民表示，“我認為，這樣的複製和推廣，不會是個接力賽，如果有成功經驗，完全就可以在全國推廣。”

　　重慶市人民政府口岸管理辦公室副主任、民建市委主委王濟光也認為，只有相應的國際貿易、服務貿易、投資領域發展到一定程度，才能考慮建立自貿區，各地不應盲目著急開工。而且，自貿區應該有特點，對周邊有帶動作用，“如果自貿區建起來後，只對本地有好處，經驗不能複製，那麼，它的試驗價值就大打折扣了。”

　　不過，這些問題並不能打消地方政府對自貿區的熱情。去年12月27日，李克強回應天津自貿區批復的問題時表示，天津“可以不叫自貿區，要形成和上海不一樣的特色，叫投資和貿易便利化綜合改革創新區，政策和自貿區一樣，而且面積擴至整個濱海新區。”但宗國英明確表示，自貿區與投資、貿易便利化綜合改革創新區是兩回事，雖然二者“核心內容相近”，但在覆蓋範圍等方面存在不同。

　　“中國幅員遼闊，每個地區經濟特徵和發展優勢不同，應在國家發展戰略中肩負不同的使命，可能要結合不同地區特點設計不同的園區或港區進行試驗。”霍建國表示。

　　自貿區是中國經濟增長與開放的新的亮點。霍建國認為，地方自貿區要體現出改革、制度創新、開放的內容，每個地區設立的園區不能照搬照抄，要從各自的實際情況出發，從省情、區情以及各個地區不同的比較優勢、各自所處的發展階段，以及在國家發展中的地位等角度出發，細化和設計政策，這樣就可以在全國此起彼伏地陸續形成一些改革的熱點。這會整體帶動中國經濟快速發展，同時又可以探索出更有效的開放後的管理經驗。

　　“現在需要做的非常重要的一件事，就是從全局的高度來設計不同地方的不同試驗園區。”霍建國説。比如説，對於複雜的金融體系而言，在自貿區能夠“局部成功”的改革，未必就能放在全國範圍內實施。對此，其他地區就要因地制宜了，可能有些地區以利用外資為主，有些地區以管理體制創新為主，有的可能以服務業開放為主，有的以金融為主，不同地區才會形成不同的優勢。

　　此外，地方申報自貿區，除了綜合保稅區的硬性條件，另一項參考標準應是經濟總量和地區拉動作用。從地方上來講，肯定是希望率先擴大開放，這有利於當地的經濟發展；但從國家的整體利益來看需要一個平衡，即十八大講的互利共贏、多元平衡、安全高效的開放原則。要考慮到各地監管、掌控、調控的能力有多大，也需要一個開放次序的安排和統籌考慮。